Einsparcontracting

Contracting (englisch die Kontrahierung bzw. adjektivisch vertragschließend) ist die Übertragung von eigenen Aufgaben des Rechtssubjekts auf ein Dienstleistungsunternehmen. In seiner Hauptanwendungsform des Liefer-, Anlagen-, Wärme- oder Energiecontractings bezieht sich der Begriff auf die Bereitstellung bzw. Lieferung von Betriebsstoffen (Wärme, Kälte, Strom, Dampf, Druckluft usw.) und den Betrieb zugehöriger Anlagen.

Etwa 15 % des Marktumfangs besteht aus sogenanntem Energie-Einspar- oder Performancecontracting und ist trotz häufiger Gleichsetzung mit „Contracting“ rechtlich, inhaltlich und verfahrenstechnisch völlig anders einzuordnen. Bei dieser Variante wird keine Energie geliefert oder bereitgestellt, der Betrieb von technischen Anlagen kann vereinbart werden. Vertragsinhalt ist hier vielmehr ausschließlich die Erfüllung einer vom Contractor gegebenen Einspargarantie.

Idee des Contractings und Geschichte

Contracting basiert auf einer Idee des schottischen Erfinders James Watt. „Wir werden Ihnen kostenlos eine Dampfmaschine überlassen. Wir werden diese installieren und für fünf Jahre den Kundendienst übernehmen. Wir garantieren Ihnen, dass die Kohle für die Maschine weniger kostet, als Sie gegenwärtig an Futter (Energie) für die Pferde aufwenden müssen, die die gleiche Arbeit tun. Und alles, was wir von Ihnen verlangen, ist, dass Sie uns ein Drittel des Geldes geben, das Sie sparen.“ (James Watt, 1736–1819)

In Deutschland wurden ab etwa 1980 betriebswirtschaftliche Modelle basierend auf dem in der USA verwendeten Performance-Contracting entwickelt. Erste Modelle des Wärme- oder Liefercontractings entstanden. Im folgenden Jahrzehnt entwickelte sich der Anbietermarkt. Fast 500 Wärmecontractoren traten in den 1990er Jahren auf dem Markt auf, eine ganze Reihe davon sind zwischenzeitlich wieder verschwunden. In der Branche hat ein Konzentrationsprozess eingesetzt, den die leistungsfähigsten Unternehmen (Umsätze > 80 Mio. € p. a.) überstanden haben. Kleinere Betriebe, z. B. Heizungsbauer, die sich in der Branche versucht haben, sind fast gänzlich verschwunden oder ihre Projekte wurden von den größeren Firmen übernommen.

Die Entwicklung des Einsparcontractings war gleichzeitig einem Nischenmarkt vorbehalten. Im Rückblick markierte den Beginn einer größeren Aufmerksamkeit vielleicht die Einsparcontractingausschreibung der Stadt Berlin im Jahre 1996 und gleichzeitig die erste Ausschreibung auch einer kleinen Kommune, der Stadt Schwabach [1] in Franken. Weitere Meilensteine für die Entwicklung des Einsparcontractingmarktes waren die Herausgabe des Ratgebers des Umweltbundesamtes und der Leitfäden des Bundeslandes Hessen und der aktuelle Leitfaden der Deutschen Energieagentur. Besonders letzterer vermittelte im Bereich der öffentlichen Ausschreibung weitgehend Rechtssicherheit und ermöglichte erst eine weitere, wenn auch immer noch zaghafte Verbreitung dieses Contractingmodells.

Das Veranstaltungs- und Literaturangebot nahm in dieser Zeit ebenfalls stark zu. Die verschiedenen Verbände und Organisationen der Energie- und Wärmelieferer trugen hierzu bei. Leider ist bei den verschiedenen Veröffentlichungen und besonders Veranstaltung nicht immer klar zwischen den Bedingungen und besonders den Rechtsgrundlagen beim Liefer- und Einsparcontracting unterschieden worden. Mit dem Entwurf der DIN 8930-5 wurde der Versuch unternommen, zumindest die Nomenklatur der einzelnen Contracting-Arten zu bestimmen. Die DIN kann aber mit der rasanten Entwicklung am Markt kaum mithalten und kann allenfalls für eine erste Orientierung über die Grundtypen der Contracting-Verträge herangezogen werden. Die GEFMA-Richtlinie 540 befasst sich ausschließlich mit den beiden Contractingarten.

Während andere Dienstleistungen rund um die Gebäudenutzung in den vergangenen zwei Jahrzehnten einen regelrechten Outsourcing-Boom erlebten (z. B. Reinigung, Sicherheitsdienste, Kantinen) konnte das Outsourcing der hausinternen Energieversorgung im Wege des Contracting nur verhältnismäßig geringe Zuwächse verzeichnen. Dies ist in erster Linie damit zu begründen, dass beim Energiecontracting wegen hoher spezifischer Investitionen (nur für den einzelnen Standort bzw. Kunden nutzbar) die typischen Outsourcing-Vorteile entfallen:

1. die Investitionen können beim Anlagencontracting im Vergleich zur Eigenrealisation nicht nennenswert gesenkt werden (oft sogar Kostennachteil, z. B. wegen zusätzlich erforderlicher Mess- und Regelgeräte) und
2. der beim Outsourcing üblicherweise erzielbare Flexibilitätsvorteil (fixe Kosten werden zu variablen Kosten) entfällt beim Anlagen-Contracting völlig, da sich der Contractor die vollständige Amortisation seiner Investition über eine langfristige Vertragsbindung mit entsprechenden Grundpreisen (=Fixkosten) absichern lässt. Auf der Hannover Messe (im April 2005) zeichnete sich bei den dort vertretenen Contracting-Firmen deutlich eine zunehmende Spezialisierung auf einzelne Marktsegmente, z. B. Wohnungswirtschaft, Dampf- und Wärmeversorgung Industrie, ab.

Für das Energie-Einsparcontracting ist mit steigenden Energiepreisen eine immer höhere Akzeptanz zu erwarten, allerdings ist mit dieser Contractingart auch bei nichtöffentlicher Vergabe immer ein relativ großer Verfahrensaufwand zu treiben. Die zum Teil sehr spezifischen Besonderheiten von technischen Vorgaben und Angebotsbewertung machen zudem eine neutrale Beratung fast unumgänglich.

Vertragsparteien

Contractor

ist das ausführende Unternehmen. Seine Aufgaben bestehen in Beratung, Planung, Finanzierung und Betrieb der Anlagen innerhalb des vertraglich fixierten Zeitraumes.

Contracting-Nehmer

ist der Auftraggeber und in der Regel der Empfänger der Contractingleistung, z. B. der Eigentümer der zu beliefernden Liegenschaft. Die Bezeichnung der verschiedenen Contracting – Typen ist nicht einheitlich.

Varianten

Nach der DIN-Norm für Kälteanlagen und Wärmepumpen, Begriffe und Formelzeichen Teil 5 CONTRACTING (DIN 8930 Teil 5)

1. Energiespar-Contracting auch Performance-Contracting oder (Energie-)Einspar-Contracting genannt.
2. Energieliefer-Contracting auch Anlagen-Contracting oder Nutzenergie-Lieferung genannt.
3. Finanzierungs-Contracting auch Third-Party-Financing (TPF) oder Anlagenbau-Leasing genannt.
4. Betriebsführungs-Contracting oder Technisches Gebäudemanagement genannt

Einspar-Contracting

wird auch Energie-Einspar-Contracting oder Performance-Contracting genannt. Nach einer möglichst kostenlosen Abschätzung, bei der vorab abgeschätzt werden kann, erstellt der Einspar-Contractor ein Angebot. Hierin ist eine Reihe von Maßnahmen mit einer vom Einspar-Contractor garantierten Energieeinsparung vorgestellt. Geht der Contractingnehmer auf das Angebot ein, plant, baut, finanziert und betreibt (optional) der Einspar-Contractor alle Maßnahmen die zur Erreichung der Energieeinsparung erforderlich sind. Als Gegenleistung erhält er dafür einen Teil der eingesparten Energiekosten, bis seine Aufwendungen für Finanzierung, Planung und Controlling – und auch sein Gewinn – bei Vertragsende abgegolten sind. Dabei kann die Finanzierung durch den Einspar-Contractor erfolgen, oder durch den Auftraggeber durch einen Baukostenzuschuss in beliebiger Höhe gegen entsprechende Laufzeitverkürzung selber getragen werden.

Das Verfahren ist über alle Kostenschnittstellen oder Ressourcen insbesondere für die energetische Überprüfung einer größeren Anzahl von Gebäuden geeignet. Ein bereits bestehendes oder im Aufbau befindliches Energiemanagement wird besonders durch diese Contractingform wirksam unterstützt. Kleinere Einzelgebäude, bei denen dringend Anlagentechnik saniert werden muss, Mustergebäude oder Pilotprojekte sind wegen Dauer und Aufwand des Verfahrens weniger geeignet.

Prinzipiell sind alle Maßnahmen aus dem Bereich der Gebäudetechnik denkbar. Grundsätzlich wird die Regelung der Anlagen meist zumindest mit einem Teil der Ventile und Pumpen ausgetauscht und auf eine zentrale Gebäudeleittechnik aufgeschaltet, um überhaupt ein sinnvolles Controlling zu ermöglichen. Weiterhin kann zum Beispiel unter anderem der Heizungsführungskessel mit ausgetauscht oder die Verteilung erneuert werden. Es ist aber genauso möglich, Einsparung in den Wartungskosten durch Erneuerung zu realisieren.

Der Vorteil für den Contractingnehmer liegt in einer systematischen Optimierung des Gebäudebetriebs mit einer Zusammenführung der Gebäudeautomation zu einer zentralen Gebäudeleittechnik, meist auf hohem technischen Niveau über alle Ressourcen hinweg. In finanzieller Hinsicht verringern sich die Aufwendungen für Heizung und Regelung beträchtlich. Die Einsparungen stehen dem Auftraggeber nach der Vertragslaufzeit in voller Höhe zur Verfügung. Die eingebrachten Anlagen gehen, je nach Vertrag, von Beginn an oder nach Ablauf der Laufzeit (nach BGB) auf den Gebäudeeigentümer über.

Ein möglicher Nachteil des Einsparcontractings kann darin bestehen, dass, sofern der Auftraggeber zu kurze Laufzeiten wählt, bei diesem Verfahren nur die wirtschaftlichsten Maßnahmen ausgesucht werden und andere langfristig sinnvolle Maßnahmen nicht umgesetzt oder erschwert werden. Dieses „Rosinenpicken“ kann spätere Generalsanierungen oder langfristige Lösungen erschweren. In der Realität kommt es daher auf eine genaue Vertragsformulierung bzgl. Contractingumfang und der Berücksichtigung späterer Maßnahmen/Eigenmaßnahmen an. Tatsächlich bestimmt sowohl bei der Eigenumsetzung wie bei Einsparcontractingprojekten eine vorher festzulegende Wirtschaftlichkeitsgrenze die Auswahl der Maßnahmen. Da sich bauliche Maßnahmen wie z. B. Fassadensanierungen oder Fenstererneuerungen nicht in der meist von beiden Seiten angestrebten Vertragslaufzeit von 10–15 Jahren amortisieren, gehören sie nicht zum Standardrepertoire eines Einsparcontractors. Möchte man das Maßnahmenpaket erweitern, können Sanierungszuschüsse bis zu einer Generalsanierung jede beliebige Umsetzungstiefe zeitgleich realisieren. Garantiert bleibt immer ein Einsparbetrag zur teilweisen Refinanzierung. Die Einsparungen gegenüber der Verbrauchsbasis der letzten Jahre werden auf die anlagen- und bautechnischen Maßnahmen aufgeteilt. An dieser Stelle sei noch darauf hingewiesen, dass die Umrechnung des Verbrauchs anhand einer Verbrauchsbasis mittels sog. Gradtagszahlkorrektur nur eine Näherung ist. Selbst Jahre mit etwa gleicher Gradtagszahl können unterschiedliche Nutzungen und somit unterschiedliche Verbrauchsdaten aufweisen. Daher ist auf eine mind. 3-jährige Vergleichsbasis zu achten. Eine Betrachtung der Gesamtwirtschaftlichkeit muss schließlich hauptsächlich die mit anderen Verfahren vielleicht nicht gleich schnell und umfassend erreichbare Umsetzung von Einsparpotentialen bewerten. Besonders die aus finanziellen und personellen Gründen über viele Jahre gestreckte Eigenvornahme ist mit den entgangenen Einsparungen nebst Zinsen anzusetzen.

Wegen der hohen Bonität bei gleichzeitigem Geldmangel wird diese Contractingart besonders in den kommunalen Gebietskörperschaften angewandt. Die Verbreitung gegenüber den anderen Contractingformen ist immer noch sehr gering; möglichlicherweise existieren vielfach Bedenken und Vorbehalte gegenüber den Risiken und Verfahrensweisen. Eine gute Hilfe bieten hier jedoch verschieden Leitfäden (Umweltbundesamt und Deutsche Energieagentur) die sowohl helfen anfängliche Skepsis zu überwinden als auch Wegweiser bei der öffentlichen Ausschreibung sein können.

Insgesamt ist besonders hervorzuheben, dass das Einsparcontracting häufig – und eigentlich zu Unrecht – immer nur als Finanzierungsinstrument betrachtet wird. Ein wesentlicher Aspekt ist insbesondere für Institutionen, die nicht das volle technische Wissen selber vorhalten können, einen Auftragnehmer direkt für die garantierte Energieoptimierung zu bezahlen. Nur bei dieser Contractingart liegt das Interesse des Auftragnehmers auch in der Realisierung eines wirtschaftlichen Betriebs der Anlagentechnik im Gesamtgebäude, da er ausschließlich mit dessen Nachweis seinen Gewinn erwirtschaften kann.

Anlagen-Contracting

wird auch als Energieliefer-Contracting oder Nutzenergie-Lieferung bezeichnet. Der Contractor errichtet und betreibt die Energieanlage auf eigenes Risiko und Kosten auf der Basis von langfristigen Verträgen mit seinen Kunden. Die Anlagen sind im Besitz des Contractors und werden daher häufig auf dem Nachbargrundstück errichtet oder es erfolgt ein Grundbucheintrag über den Eigentumsübergang der neuen Heizung im Gebäude des Auftraggebers. Die Vertragslaufzeiten variieren zwischen 5 bis 20 Jahren. Beiderseitiges Ziel besteht darin, durch Optimierung und effizientere Wärmeerzeugung und Speicherung wirtschaftliche und ökologische Vorteile erreichen. Üblicherweise wird der Contractor die an einem vereinbarten Punkt (Wärmemengenzähler) übergebene Wärme verrechnen.

Da in der Regel der Wärmemengenzähler die Schnittstelle zwischen Heizzentrale und den Nutzern im restlichem Gebäude darstellt, liegt es im Interesse des Anlagencontractors, die Verluste innerhalb der Heizzentrale (Kessel, Brenner, Speicher, Regelung, Pumpe, etc.) weitestgehend zu minimieren.

Reduzierung der Wärmeverluste innerhalb des Gebäudes, d. h. in der Wärmeverteilung, an den Heizkörpern und Nutzungsänderungen, sind keine direkte Aufgabe des Contractors. Sie sind kein automatischer Bestandteil des Anlagencontractings, können aber bei einigen Anbietern separat vereinbart und in den Investitionskostenanteil integriert werden.

Die Leistungen werden hier nicht über die eingesparte Energie vergütet, es gibt auch keine vertraglich bindende Einspargarantie wie beim Energieeinsparcontracting. Hier werden die Kosten des Contractors für Erstellung, Finanzierung, Wartung und Primärenergieeinkauf über monatliche Raten beglichen. In der Regel wird ein zweigliedriges Preissystem vereinbart, das aus einem fixen Grundpreis (GP) Beispielsweise €/kW, €/a, €/Monat und einem variabelen Arbeitspreis (AP) Beispielsweise in €/kWh, €/MWh besteht. In der Praxis haben sich verschiedene Preisgleitformeln oder Wertsicherungsklauseln herausgebildet, die eine meist terminlich fixierte Anpassung der Preise bei veränderten Rahmenbedingungen: Änderung der Preise für Primärenergie, Material- oder Lohnkosten, ermöglichen. Als Ausgangspunkt für die Preisanpassungen werden häufig die Indexzahlen des Statistischen Bundesamtes vertraglich vereinbart.

Finanzierungs-Contracting

wird auch als Anlagenbau-Leasing oder Third-Party-Financing bezeichnet. Die Finanzierung obliegt dem Contractor, das Betreiberrisiko liegt weiterhin beim Contractingnehmer. Einsatzgebiet bei abgrenzbaren technischen Einrichtungen oder Anlagen. Finanzierungs-Contracting wird oft mit Anlagenmanagement oder Betriebsführungs-Contracting verbunden.

Der Begriff des Finanzierungs-Contracting ist umstritten. Wichtige Gremien wie beispielsweise der Fachausschuss Contracting des AGFW oder das Forum Contracting e.V. erkennen den Begriff nicht an.

Betriebsführungs-Contracting

Die Energieanlagen stehen im Eigentum des Contractingnehmers und werden von diesem finanziert, ansonsten ist das Verfahren ähnlich dem Anlagencontracting. Der Contractor ist für den störungsfreien Betrieb der Anlagen verantwortlich. Je nach Vertrag wird die Energie wiederum an einem bestimmten Punkt in der Anlage übergeben oder das Endprodukt „warmer Raum“ ist Vertragsgegenstand. Die Abrechnung erfolgt meist pauschal nach Aufwand oder Leistung. Diese Art des Contractings wird meist dort eingesetzt, wo ein störungsfreier Betrieb unbedingt notwendig ist. beispielsweise Druckluft für Produktionsanlagen, oder Heizung im Krankenhaus.

Rechtliche Grundlagen

Die Ausführungen beziehen sich auf bundesdeutsches Recht. In der Regel wird zwischen Contractor und Contractingnehmer ein Liefervertrag über das zu liefernde Medium geschlossen, z. B. ein Wärmeliefervertrag und ein Pacht- und Gestattungsvertrag, sofern der Contractor eigene Anlagen auf fremden Grund errichtet oder einbringt. Grundlagen hierfür sind unter anderem das BGB und die Verordnung über allgemeine Bedingungen für die Versorgung mit Fernwärme (AVBFernwärmeV) Verordnung des Bundesministers für Wirtschaft vom 20. Juli 1980 (BGBl. I, S. 742) – geändert durch die Verordnung zur Änderung der energiesparrechtlichen Vorschriften vom19. Januar 1989 BGBl. I, S. 112)[2].

Um die Rechte zu sichern werden in der Regel Dienstbarkeiten oder Bürgschaften verwendet.

Perspektiven

Weitere Anwendungsgebiete

In den folgenden Bereichen wird das Prinzip des Anlagencontractings und teilweise auch des Einsparcontractings auf die Erstellung von Anlagen übertragen, die nicht nur zur Erstellung von Nutzwärme dienen. Die Finanzierung nimmt dabei unterschiedliche Formen an, ist in vielen Fällen aber auch in feste und laufende Bestandteile sowie Einsparungen unterteilt:

• regenerative Wärmeerzeugung – Solarthermie, Erdwärme, Holz, Holzpellets, Biomasse
• regenerative Stromerzeugung – Windkraft
• Wärme und Stromerzeugung – BHKWs mit unterschiedlichen Wandlungstechniken und Energieträgern
• Industrielle Bereitstellung von Druckluft – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung
• Straßen- und Innenbeleuchtung – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung
• Öffentliche Investitionen – Erstellung von Gebäuden im Rahmen von PPP
• Ampelanlagen – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung
• Abwärmenutzung – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung
• Wärmespeicherung – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung
• Regenwassernutzungsanlagen – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung
• industrielles Wassermanagement – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung
• Klärgasnutzung – Contracting sowohl mit Einspargarantie als auch Ratenfinanzierung

Literatur

• H. Baedeker, M. Meyer-Renschhausen: Energiemanagement in kleinen und mittleren Kommunen, Shaker 2006, ISBN 3-8322-5236-3, www.energiemanagement-online.de, der Band behandelt die Integration von Energie-Einsparcontracting in das kommunale Energiemanagment
• chip GmbH /ZEK-Zentrum für Entsorgungstechnik und Kreislaufwirtschaft (Hrsg.), „Neue Wege bei der Finanzierung von Projekten in der Wasserwirtschaft“, Hattingen September 2005
• Europäischer Wirtschaftsdienst (EUWID): Report Contracting 2007, Gernsbach April 2007
• Ulrich Bemmann/Sylvia Schädlich, Contracting Handbuch 2003, München, Neuwied, Köln 2003, ISBN 3-87156-555-5
• Ulrich Bemmann, Sylvia Schädlich, Contracting Handbuch 2004, m. CD-ROM, Deutscher Wirtschaftsdienst Erscheinungsdatum: Juli 2003, ISBN 3-87156-578-4
• Martin Hack: Energie-Contracting, November 2002, ISBN 3-406-49296-7
• Armin Landerer: Contracting im Energiesektor. Rolle der Banken, Broschiert – 38 Seiten, 1997, ISBN 3-258-05534-3
• Guido Knott: Energie-Contracting: Ökonomische Aspekte und Anwendungsfälle zur Effiziens- verbesserung der Wärmeversorgung in den neuen Bundesländern, Energiewirtschaft und Technik Verlagsgesellschaft mbH, ISBN 3-925349-28-6
• Christian Hainbach, Kälte-Contracting – umweltfreundlicher Kälteservice als Alternative, Tagungsband, ISBN 3-927882-40-2
• Peter Viebahn, Energieeinsparung durch Nutzlicht-Contracting: Ein Einsparkraftwerk für die Universität Osnabrück und die Widerstände dagegen, ISBN 3-931156-04-4
• Thomas Göllinger, Eberhard Seidel (Herausgeber), Neue Perspektiven des Contracting als innovative Organisations- und Finanzierungsform, Institut für ökologische Betriebswirtschaft e. V., ISBN 3-933632-13-7
• Helmut Sendner, Dienstleistung Energie. Contracting – Outsourcing – Partnering, Erscheinungsdatum: 1995, ISBN 3-9804559-0-4
• Volkmar Ebert, Thomas Liebernickel, Tanja Frömel, Holger Kues, Baukostensenkung und CO2-Minderung durch Wärme-Contracting: Hemmnisse und Lösungswege – Fraunhofer – Gesellschaft zur Förderung der angewandten Forschung e. V., ISBN 3-8167-4860-0
• Günter Müller-Czygan, Effektives Outsourcing durch hohe Kundenintegration im industriellen Wasser- und Abwassermanagement, Watervision 1/2006

Zeitschriften

• CuR Contracting und Recht, Verlag Energie und Umwelt, Düsseldorf ISSN 1613-950x
• Energie & Management, Herrsching bei München
• Onlinepublikation EUWID Themenbrief Contracting und Energiedienstleistungen, Europäischer Wirtschaftsdienst
• Fachpublikation EUWID Facility Management, Themenschwerpunkte Contracting, PPP und integriertes Facility Management

Literatur Österreich

• Robert Freund (Herausgeber), Einspar-Contracting im öffentlichen Bereich: Tagungsband, Broschüre – Energieverwertungsagentur (E.V.A., the Austrian Energy Agency), ISBN 3-901381-88-0
• Unterweger, Contracting: Einführung und Musterverträge, Taschenbuch – Verlag Österreich GmbH, ISBN 3-7046-1471-8
• Manfred Straube, Franz Zehetner, Vergaberechtliche Aspekte von Einspar-Contracting-Modellen, Energieverwertungsagentur (E.V.A., the Austrian Energy Agency), ISBN 3-901381-62-7

Siehe auch

• Wärme-Contracting

Weblinks

• Seiten zum Thema Contracting der Deutschen Energieagentur GmbH
• E.V.A., the Austrian Energy Agency

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