Mirage-Skandal

Mirage III

Die Mirage-Affäre war eine politische Affäre in der Schweiz, die, ausgehend von Kostenüberschreitungen bei einer Kampfflugzeugbeschaffung, weit reichende Folgen für die schweizerische Verteidigungspolitik nach sich zog.

Das Parlament genehmigte 870 Millionen Franken für die Beschaffung von hundert französischen Mirage III-Kampfflugzeugen. Nach massiven Budgetüberschreitungen konnten nur 57 Einheiten beschafft werden.

Ausgangslage

N-20 der Flugzeugwerke Emmen

In den 1950er Jahren erreichten zwei schweizerische Projekte (N-20 und P-16) das Stadium der Prototyperprobung, ohne dass es jedoch zu einer Serienbestellung gekommen wäre. Ab 1958 wurden stattdessen 152 britische Hunter-Jagdflugzeuge in Betrieb genommen.

Das Schweizer Kampfflugzeug P-16

Vor dem Hintergrund des sich zuspitzenden Kalten Krieges und der fortschreitenden Mechanisierung und Modernisierung der europäischen Streitkräfte wurde anfangs der 1960er-Jahre in der Schweizer Armee eine neue, auf Mobilität ausgerichtete Truppenordnung (Armee 61) eingeführt, die mit umfangreichen Aufrüstungsprojekten verbunden war. In der Armeeführung dominierte (vorübergehend) eine Denkschule, die sich an den organisatorischen und technologischen Entwicklungspfaden der europäischen Grossmächte orientierte und unter anderem auch eine atomare Bewaffnung der Schweiz forderte.

Das Leitbild „Armee 61“ sah die Schaffung eines Luftschirms für die weiträumig operierenden Mechanisierten Divisionen vor. Dazu und auch im Hinblick auf die atomare Option sollte die Luftwaffe zusätzlich zu den vorhandenen Vampire, Venom und Hunter eine Flotte moderner Hochleistungsflugzeuge erhalten.

Das Auswahlverfahren

Saab Draken

Mirage-Konkurrent Fiat G.91

Für die Durchführung des Evaluationsverfahrens wird die dreiköpfige „Arbeitsgruppe für militärische Flugzeugbeschaffung“ (AGF) ins Leben gerufen. Generalstabschef Jakob Annasohn beauftragte den Kommandanten der Flieger- und Fliegerabwehrtruppen, Divisionär Etienne Primault, mit der Ausarbeitung eines Pflichtenhefts, das in der Folge jedoch nicht zustandekommt. Folgende Modelle wurden anlässlich von Testflügen beurteilt: Saab Draken, Lockheed Starfighter, Grumman Supertiger, Mirage IIIC und Fiat G.91.

Die Bestellung

Die AGF sprach sich schliesslich für das Spitzenprodukt Mirage IIIC aus. Der Bundesrat folgte dieser Empfehlung und beantragte 1961 einen Kredit von 871 Millionen Franken für hundert Maschinen dieses Typs. Das Parlament stimmte zu. Zelle und Triebwerk sollten in Lizenz in der Schweiz gefertigt werden. Dabei sollten die Maschinen in Abweichung zum französischen Original mit amerikanischer Elektronik, einem neueren Radar, einem Radarwarner sowie Chaff- und Flare-Werfern ausgerüstet werden; ausserdem musste für JATO-Kurzstarts die Tragstruktur verstärkt werden.

Mehrkosten

PUK-Vorsitzender Kurt Furgler

Während der Herstellungsphase zeigte sich, dass diese Sonderanfertigungen und der Lizenzbau durch die auf einen solchen Auftrag nicht vorbereitete Schweizer Industrie zu massiven Budgetüberschreitungen führte. Der Bundesrat musste daher 1964 dem Parlament einen Zusatzkredit von 576 Millionen beantragen, welchen dieses ablehnte.

Parlamentarische Untersuchungskommission

Stattdessen wurde (erstmals in der Schweiz) eine Parlamentarische Untersuchungskommission (PUK) zur Aufklärung der Hintergründe eingesetzt. Drei ihrer Mitglieder sollten später in den Bundesrat gewählt werden, nämlich der Vorsitzende Kurt Furgler sowie Rudolf Gnägi und Pierre Graber. Im Bericht dieser Kommission wird unter anderem gefolgert: „Die Botschaft 1961 war zum Teil tendenziös, zum Teil unsorgfältig und an einzelnen Stellen geradezu irreführend abgefasst.“ In der Folge wird Fliegerchef Primault entlassen; Generalstabschef Annasohn und Bundesrat Chaudet treten zurück. Das EMD wird reorganisiert, die parlamentarische Kontrolle verstärkt und der Lieferumfang von 100 auf 57 Maschinen reduziert. Ein zweiter Antrag für einen unumgänglichen Nachtragskredit von 150 Millionen wird vom Parlament 1965 angenommen.

Schweizer Mirage IIIRS (Aufklärer)

Einsatz

Die Schweizer Mirages wurden ab 1966 abgeliefert und in eine Aufklärungsstaffel (12 Stück), eine Trainingsgruppe (3) und in zwei Jagdstaffeln (je 21) eingeteilt. 1969, 1971 und 1983 wurden insgesamt vier Schulungsflugzeuge nachbeschafft. Insgesamt wird der bis 2003 währende Einsatz der Mirage bei der Schweizer Luftwaffe als Erfolg bewertet. Das Modell erwies sich als zuverlässig und erlitt bedeutend weniger Abstürze als sein amerikanisches Pendant „Starfighter“.

Militärstrategische Folgen

Die Einsatzdoktrin war mit der verkleinerten Mirage-Flotte in ihrer ursprünglich geplanten Form nicht mehr praktikabel und musste auf Luft-Luft-Verteidigung und Aufklärung beschränkt werden. Dadurch wurde das ganze Verteidigungskonzept der „Armee 61“ in Frage gestellt. In diesem Sinne, und auch im Hinblick auf die Mitte des Jahrzehnts etwas nachlassenden internationalen Spannungen verlangte das Parlament 1964 auf Antrag des Schaffhauser Sozialdemokraten Walter Bringolf vom Bundesrat eine Überprüfung der Konzeption der Gesamtverteidigung, die letztlich auf eine einschneidende militärpolitische Kurskorrektur abzielte. Unter dem Stichwort „Abwehr“ schälte sich ein Kompromiss zwischen dem mobilitätsorientierten, an die Strategien der Grossmächte angelehnten Paradigma der „Armee 61“ und alternativen Ansätzen etwa im Sinne des Konzepts der Raumverteidigung heraus.

Verwaltungstechnische Folgen

Als Konsequenz aus der Affäre wurde die Vermischung von militärischer Führung und Einkaufsmacht aufgehoben. Die Kriegstechnische Abteilung wurde aus der Armee ausgegliedert und in die gesamte Beschaffung und Produktion der neuen Gruppe für Rüstungsdienste übertragen (später in Gruppe Rüstung umbenannt, heute als Armasuisse eine reine Beschaffungsorganisation; die Rüstungsbetriebe wurden in das halbstaatliche Unternehmen RUAG ausgegliedert).

Literatur

• Artikel Mirage-Affäre im Historischen Lexikon der Schweiz
• www.admin.ch Dassault Mirage IIIS
• Mirage-Verein Buochs: Geschichte der Mirage III: Die Mirage-Affäre
• Peter Braun, Christian Bühlmann: Schweizerische Militärdoktrin im Widerstreit der Meinungen Military Power Revue der Schweizer Armee, Nr. 1. Beilage zur ASMZ 5/2006
• Roman Schürmann: Mit der Fata Morgana im Feindesland WOZ, 20. März 2008

Siehe auch

• Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport
• Starfighter-Affäre