Bitstromzugang

Bitstromzugang (engl.: bitstream access) ist eine Methode für Telefongesellschaften, um Endkunden eine schnelle Datenanbindung (z.B. Internet, VoIP) anbieten zu können, ohne selbst Infrastruktur auf der „letzten Meile“ vom Kernnetz zum Endkunden betreiben zu müssen. Diesen letzten Teil der Datenübertragung stellt der historisch etablierte Netzbetreiber, der bereits über entsprechende Infrastruktur verfügt (z.B. DSLAM). Es handelt sich hierbei um ein Vorleistungsprodukt, das der etablierte Netzbetreiber seinen Mitbewerbern anbietet oder anbieten muss.

Der Bitstromzugang ergänzt dabei (in nicht per Kollokation erschlossenen Anschlussbereichen) die Entbündelung, insbes. das Line Sharing („Shared-Bitstream“).

Gelegentlich wird auch die Bereitstellung von entbündelten DSL-Vorleistungen durch andere Anbieter (die dafür wiederum in der Regel auf die vollständig entbündelte Anschlussleitung des etablierten Betreibers zurückgreifen) unter „Bitstromzugang“ subsumiert. Solche Vorleistungen werden in Deutschland beispielsweise von QSC, Telefónica und Vodafone (auch unter dem Markennamen Arcor) angeboten und von HanseNet und United Internet nachgefragt.

Definition

„Bitstrom-Zugang mit hoher Geschwindigkeit bedeutet, dass der etablierte Betreiber eine Hochgeschwindigkeitsverbindung zum Kunden herstellt (indem er z. B. seine bevorzugte ADSL-Konfiguration in seinem Ortsanschlussnetz installiert) und diese Verbindung dann Dritten zur Verfügung stellt, damit sie Hochgeschwindigkeitsdienste anbieten können. Der etablierte Betreiber kann seinen Mitbewerbern auch Übertragungsdienste anbieten, um den Verkehr an eine höhere Schicht der Netzhierarchie weiterzuleiten, wo neue Marktteilnehmer bereits (z. B. mit einem Transitknoten) präsent sein können.“

– Mitteilung 2000/C 272/10 der EU-Kommission^[1]

Die EU-Kommission hat in ihrer Empfehlung über relevante Produkt- und Dienstmärkte des elektronischen Kommunikationssektors vom 11. Februar 2003 18 Märkte benannt, die für eine Vorabregulierung in Betracht kommen. Einer dieser Märkte ist der Markt Nr. 5 Breitbandzugang für Großkunden/Bitstromzugang (ehemals: Markt Nr. 12 Breitbandzugang für Großkunden).

Praktische Realisierung

Die Infrastruktur des regulierten Bitstromzugangs wird vom marktbeherrschenden Anbieter, in Deutschland also von der Deutschen Telekom, installiert und betrieben. Dies ist die DSL-Verbindung über die Teilnehmeranschlussleitung (also die Strecke vom Netzabschlusspunkt zum DSLAM), die Weiterführung des Verkehrs über ein nachfolgendes Konzentrationsnetz (meist auf ATM-Technologie basierend) bis zu einem definierten Übergabepunkt, an dem der Verkehr dem alternativen Netzbetreiber übergeben wird. Die Schnittstelle für den Bitstrom der Daten ist dabei direkt entweder auf ATM- oder auf IP-Ebene. Über diesen Zugang kann der alternative Anbieter eigene hochbitratige Dienste dem Kunden zur Verfügung stellen.

Deutschland

Deutschland nahm in der Breitbandregulierung innerhalb der Europäischen Union lange Zeit eine Sonderstellung ein, da hier entgegen dem üblichen Bitstromzugang lediglich hilfsweise durch die Deutsche Telekom angebotene Ersatzvorleistungsprodukte (Produktbündel aus T-DSL-Resale-Anschluss und wahlweise T-DSL-ZISP, ISP-Gate oder T-OC-DSL) zum Angebot von Bitstromdiensten zur Verfügung standen.

Im Gegensatz zu diesem Bitstromzugang light ermöglicht der regulierte Bitstromzugang wahlweise auch eine direkte und exklusive Endkundenbeziehung entbündelt vom Telefonanschluss des marktbeherrschenden Netzbetreibers.

Die laut EU-Regulierungsrahmen und ERG-Standpunkt vorgesehenen qualitativen Produktdifferenzierungen des Bitstromzugangs ggü. den DSL-Angeboten des etablierten Betreibers (üblicherweise durch eigene DSLAM-Schaltparameter und -Profile) wurden in Deutschland beim für den Massenmarkt vorgesehenen Produkt IP-Bitstromzugang nicht umgesetzt. Die Shared-Variante des IP-Bitstromzugangs entspricht demgemäß weitgehend dem von der Telekom alternativ angebotenen T-DSL-Anschluss-Resale in Verbindung mit T-DSL-ZISP.

IP-Bitstromzugang

Die Regulierungsverfügung für den IP-Bitstromzugang^[2] wurde im September 2006 nach langer Vorlaufzeit von der Bundesnetzagentur erlassen und umfasste die Verpflichtung der Deutschen Telekom zur Abgabe eines genehmigungsfähigen Standardvertragsangebots für den IP-Bitstromzugang binnen drei Monaten und stellt dieses unter eine Vorab-Genehmigungspflicht sowohl bezüglich des Inhalts als auch der Bepreisung (sogenannte Ex-ante-Regulierung). Die anschließende lange Verfahrensdauer von eineinhalb bis zwei Jahren stieß auf heftige Kritik; die EU-Kommission forderte die Bundesnetzagentur in Schreiben vom 18. Juni 2007 und 22. November 2007 wiederholt auf, „die vollständige Durchsetzung von ATM- und IP-Bitstrom Verpflichtungen innerhalb des kürzest möglichen Zeitrahmens zu gewährleisten“.^[3] Die ersten Aufschaltungen von ADSL-Bitstromanschlüssen erfolgten schließlich nach etlichen weiteren Verfahrensverzögerungen Mitte August 2008; die vorgesehenen elektronischen Auftragsschnittstellen und Produktkonfigurationsschnittstellen unter dem Kürzel Wholesale-IT-Architektur (WITA) verzögerten sich erheblich und weisen große Defizite auf.^[4]

Entgegen den Festlegungen im gemeinsam erarbeiteten Standpunkt-Papier der ERG hinsichtlich des Bitstromzugangs^[5] und entgegen ihren Forderungen erhalten die Provider in Deutschland keine Möglichkeit^[6] auf von der bisherigen T-DSL-Resale-Vermarktung abweichende DSLAM-Schaltparameter und -Profile und werden diesbezüglich lediglich auf die von der Telekom erwogene spätere Umstellung ihrer eigenvermarkteten ADSL-Anschlüsse auf ratenadaptive Profile verwiesen.

Die IP-Bitstrom-Regulierungsverfügung sieht ein Angebot von Zugängen sowohl auf ADSL- als auch auf ADSL2+- und SDSL-Basis vor und die Übergabe des Verkehrs ins Netz der alternativen Anbieter auf Basis der bisherigen 73 T-DSL-ZISP-Breitband-PoPs auf der Ebene 3 des OSI-Schichtmodells.

Auswirkungen des IP-Bitstromzugangs

Festnetz-Teilnehmer können durch den mit dem entbündelten Standalone-Bitstromzugang möglichen Angebot von All-IP-Anschlüssen auf einen herkömmlichen Telefonanschluss bei der Deutschen Telekom verzichten, auch wenn ihr Haushalt nicht durch DSL-Technik alternativer Anbieter erschlossen ist. Der Mietzins für die Teilnehmeranschlussleitung (TAL), der bisher durch die Grundgebühr für den mit dem T-DSL-Resale-Anschluss gebündelten Telekom-Festnetzanschluss abgegolten war, ist dabei in die Gebühr für die IP-Bitstrom-Vorleistung eingepreist.

Angesichts des in Deutschland nicht vorhandenen Telekom-Festnetz-Resale-Angebots schuf erst der Standalone-IP-Bitstromzugang die Voraussetzung dafür, dass Wettbewerber der Deutschen Telekom die den Markt dominierenden Komplettangebote mit Flatrates für den Breitband-Internetzugang und das Telefonieren zu Festnetz-Rufnummern sowie Triple Play-Angebote bundesweit (i.e. im gesamten T-DSL-Ausbaugebiet) auch in den relativ dünn besiedelten Gebieten, in denen das DSLAM-Kollokations-Geschäftsmodell aufgrund hoher Fixkosten und geringer Netzdichte nicht wirtschaftlich ist (dies betrifft derzeit etwa 30-40% der Bevölkerung in Deutschland), anbieten können. DSL-Angebote von Telekom-Wettbewerbern mit einem gebündelten Telefonanschluss der Deutschen Telekom, die auch mit T-DSL-Resale realisiert werden konnten, waren in der letzten Zeit vor der Bereitstellung des entbündelten IP-Bitstromzugangs bereits praktisch unverkäuflich,^[7][8] Mit ihren VoIP-basierten Angeboten gewinnen die Wettbewerber zusätzlich den Telefongesprächsumsatz, der vormals auf den herkömmlichen Telefonanschluss der Telekom entfiel.

Bei IP Bitstromzugang routet die Deutsche Telekom die Verkehre zwangsweise in das voreingestellte Netz. Hierdurch sind alternative DSLbyCall Angebote nur noch nutzbar, wenn diese auf dem gleichen Netz realisiert sind, wie die des eigenen Anbieters. Diese Wahlmöglichkeit besteht dadurch, da alle großen Netzanbieter ihre Leistungen als Resale mehreren Anbietern zur Verfügung stellen. DSLbyCall auf dem Telefonica Netz wird z.B. über easybell angeboten und auf dem Freenet Netz über avego.

Da die ratenadaptive Schaltung von Bitstrom-Anschlüssen erst zur Verfügung stehen wird, wenn die Telekom diese Technik auch für die eigenen Endkunden anbietet und der während des Bitstrom-Regulierungsverfahrens dafür vorgesehene Termin im 4. Quartal 2008 sich gravierend verzögert, kann eine erhebliche Zahl von DSL-Teilnehmern weiterhin bis dato (Frühjahr 2010) nicht mit All-IP-Angeboten von den Bitstream-Nachfragern erreicht werden. Gleiches gilt auch für Teilnehmer, die von der Deutschen Telekom über Outdoor-DSLAMs angebunden sind, da die Telekom dort wegen Unzulänglichkeiten ihrer Software noch kein entbündeltes ADSL losgelöst von einem Telekom-Festnetzanschluss schaltet, wie es im IP-Bitstrom-Regulierungsverfahren angeordnet wurde.^[9]

VDSL2 bleibt derzeit von der Bitstromverpflichtung ausgenommen, da es von der Deutschen Telekom nicht als Substitution der herkömmlichen ADSL-Zugänge vermarktet wird. Seit Sommer 2009 vermarktet die Telekom VDSL2 jedoch auch ohne das zuvor obligatorische Triple Play und bietet den Wettbewerbern eine VDSL2-Resale-Vermarktung an.

ATM-Bitstromzugang

An den 51 Telekom-ATM-Netzknoten (Ebene 2 des OSI-Schichtmodells) können die Netzbetreiber permanente virtuelle Verbindungen zu den Teilnehmern des DSL-Netzes in verschiedenen Datenraten einrichten. Für diese virtuellen Verbindungen werden zur Zeit zwei Verkehrskategorien angeboten: UBR und VBRplus. UBR ist eine Verkehrskategorie für Datenströme mit geringen Echtzeitanforderungen wie IP, VBRplus eignet sich bedingt für Audio- und Videodatenströme. Für hochwertige Videoübertragung sind die Verkehrskategorien CBR oder VBRr, die eine garantierte Dienstgüte für HDTV-Videosignale bieten, erforderlich. Diese Verkehrskategorien werden zwar noch nicht angeboten, wären aber für den Zugang zum künftigen VDSL-Netz der Telekom von Nutzen.

Die Verfügung mit der Verpflichtung der Telekom zur Abgabe eines Standardvertragsangebots für den ATM-Bitstromzugang wurde im März 2007 erlassen^[10], wobei sich die Bundesnetzagentur in diesem Fall für eine Angebots- und Preiskontrolle auf bloßer Missbrauchsverdachtsbasis im Nachhinein (Ex-Post-Regulierung) entschieden hat und sich damit über Einwände der EU-Kommission hinwegsetzt, die diese dagegen erhoben hatte, nachdem sich das Ex-Post-Regulierungsverfahren des Line-Sharing-Zugangs in Deutschland von Anfang 2001 bis Mitte 2004 über dreieinhalb Jahre hinzog.

Schweiz

Gemäß Neufassung des Schweizer Fernmeldegesetzes war Swisscom Fixnet ab April 2007 zum Angebot eines Bitstromzugangs verpflichtet, was die Swisscom aber unter Hinweis auf eine ihrer Ansicht nach nicht gegebene marktbeherrschende Stellung bisher verweigert. Der größte Mitbewerber Sunrise reichte daraufhin Klage ein und wurde von der Eidgenössischen Kommunikationskommission (ComCom) im November 2007 bestätigt. Swisscom klagte gegen diese ComCom-Entscheidung vor dem Bundesverwaltungsgericht. Dieses wies die Klage im Februar 2009 ab. Swisscom kündigte nun an, ab voraussichtlich November 2009 einen vollwertigen Bitstromzugang für Fremdanbieter anzubieten.^[11]

Im November 2007 entschied Swisscom, seinen seit Ende August 2007 bereits den eigenen Endkunden angebotenen entbündelten DSL-Zugang auch über Reseller zu vermarkten.^[12] Diese Resale-Vorleistung erfüllt jedoch nicht die Bitstrom-Vorgaben der möglichen individuellen Provider-definierten Qualitätsparameter.

Quellen

1. ↑ Bitstromdefinition durch die EU-Kommission in der Mitteilung (2000/C 272/10)
2. ↑ IP-Bitstrom-Regulierungsverfügung der BNetzA vom September 2006
3. ↑ EU-Kommission fordert von der BNetzA erneut schnellstmögliche Bitstrom-Implementierung (PDF vom 22. November 2007)
4. ↑ VATM: Defizite der WITA-Bitstromauftragsschnittstelle (PDF vom 22. Dezember 2009)
5. ↑ Gemeinsames ERG-Standpunkt-Papier zum Bitstromzugang (engl. PDF)
6. ↑ WIK-Studie Next Generation Bitstream Access (engl. PDF) Deutsche Provider forderten Zugriff auf DSLAM-Profile im Bitstream-Verfahren S.53
7. ↑ Telekom-DSL-Kunden-Entwicklung 2008
8. ↑ Financial Times Deutschland vom 29. Januar 2008: nur einige hundert DSL-Resale-Kundenverträge im vierten Quartal 2007
9. ↑ BNetzA ordnet Bitstromzugang auch über Outdoor-DSLAMs an
10. ↑ ATM-Bitstrom-Regulierungsverfügung der Bundesnetzagentur vom März 2007
11. ↑ PCtipp vom 20. Februar 2009: Swisscom akzeptiert den jüngsten Entscheid und will den regulierten Bitstrom-Zugang nun ermöglichen.
12. ↑ NZZ vom 18. November 2007: Nacktes DSL laut Swisscom-Chef Carsten Schloter nun für Reseller verfügbar

Literatur

• Remco van der Velden: Wettbewerb und Kooperation auf dem deutschen DSL-Markt – Ökonomik, Technik und Regulierung, Mohr Siebeck Verlag, Tübingen 2007. ISBN 3-1614-9117-3

Weblinks

• Bitstrom-Vertragsinfos bei der Deutschen Telekom
• Infos zu den Bitstrom-Regulierungsverfahren
• Infos zu den Preisen des IP-Bitstromzugangs
• Gemeinsamer Standpunkt der European Regulators Group zur Abgrenzung von DSL-Resale und Bitstromzugang (PDF) (205 kB)
• Infos der deutschen Bundesnetzagentur zur weiteren Bitstrom-Regulierung
• Holznagel/Hombergs, Breitbandiger Internetzugang durch Bitstromzugang, MMR Beilage 3/03, 37 ff.