Bodenschätzung

Unter Bodenschätzung, auch Bonitierung, versteht man die Bewertung der Ertragsfähigkeit und damit die Schätzung des Wertes (Bodenbonität) landwirtschaftlicher Grundstücke (Ackerböden oder Grünlandböden). Dazu wird zunächst im Rahmen der Acker- bzw. Grünlandschätzung die Ertragsfähigkeit des Grundstücks beurteilt, die sich allein aus dem Boden und bei Grünland zusätzlich aus dem Klima ergibt. Danach erfolgen Zu- oder Abschläge, die die Geländeeigenschaft (z. B. Hangneigung) berücksichtigen.

Geschichte

Nach archäologischen Forschungen reichen die Anfänge der Grundstücksvermessung und Bonitierung bis in die Zeiten der alten Kulturvölker des Orients zurück. Sowohl in Mesopotamien als auch im alten Ägypten gab es eine Urform des Katasters. Die Abgaben der Bauern waren bereits im alten Reich (um 3000 v. Chr.) nach Art und Güte ihrer Grundstücke bemessen. Daran sieht man die enge Verbindung von Besteuerung, Vermessung und Bodenschätzung.

Vor den 1930er-Jahren wurde streng nach den Flurstücken des Liegenschaftskatasters vorgegangen. Jede Parzelle (heute: Flurstück) wurde einzeln geschätzt. Das war ein Verfahren, welches bei seiner Einführung schon unwirtschaftlich und wissenschaftlich überaltert war.

Deutschland

In Deutschland wurde nach einer bereits Ende der 20er begonnenen Planungsphase am 16. Oktober 1934 mit der Reichsbodenschätzung ein Bodenschätzungsgesetz (Gesetz über die Schätzung des Kulturbodens in Deutschland) erlassen. Die Reichsregierung wollte damit einen Überblick erhalten, in welcher Weise und mit welchem Anteil die verschiedenen Böden in den einzelnen Betrieben, Gemarkungen, Gemeinden, Verwaltungsbezirken und im ganzen Reich vertreten sind. Durch dieses Bodenschätzungsgesetz wurde die Durchführung der Bodenschätzung für das gesamte Reichsgebiet angeordnet.

§ 1 Für den Zweck einer gerechten Verteilung der Steuern, einer planvollen Gestaltung der Bodennutzung und einer Verbesserung der Beleihungsunterlagen wird eine Bodenschätzung für die landwirtschaftlich genutzten Flächen des Reichsgebiets durchgeführt.

Bis zu diesem Zeitpunkt gab es in Deutschland keinerlei einheitliche Unterlagen über die Böden. Auslöser für eine reichseinheitliche Bodenschätzung war die Finanzverwaltung der Weimarer Republik, die die Finanzhoheit von den Gliedstaaten übernommen hatte. Man stand so vor der Aufgabe, für das ganze Reichsgebiet einheitliche Besteuerungsgrundlagen zu schaffen.

Das im Dritten Reich resultierende Bodenschätzungsgesetz stellte einen Meilenstein der Bonitierung dar. Nach dem Anschluss Österreichs wurde dort die gleiche Regelung eingeführt. Diese Art der Erfassung ist weltweit einmalig. Auf Grund der Schätzgenauigkeit und der Feinheit des Rasters (50 m x 50 m) verfügen die untersuchten Gebiete bis heute über eine Bodenerfassung, die in ihrer Exaktheit und Flächendeckung so gut wie nirgendwo sonst auf der Erde erreicht wird. Europaweit wird dieses System gerade aufgebaut.

1935 traten die Durchführungsbestimmungen zum Bodenschätzungsgesetz in Kraft. Die praktische Arbeit der Schätzer wurde grundlegend geändert. Es wurde fortan über die Eigentums- und Flurstücksgrenzen hinweg geschätzt. Die Flächen wurden aufgeteilt in

• Klassenflächen
• Klassenabschnitte
• Sonderflächen

Durch Ausbruch des Zweiten Weltkriegs konnte die Schätzarbeit nicht endgültig abgeschlossen werden. Dennoch liegen weitreichende Karten und Daten für die Gebiete innerhalb der damaligen Grenzen des Deutschen Reichs vor. In der BRD und der DDR wurde die Schätzung nach dem Krieg wieder aufgenommen und etwa innerhalb der nächsten 20 Jahre abgeschlossen. Das Finanzamt führt bis heute Nachschätzungen durch, etwa wenn sich Flächen durch Erosion verschlechtern oder eine neue Bewirtschaftung (Bewässerung, Düngung, Verkehrsanschluss) eine höhere Einstufung im Steuersystem vermuten lassen.

In der DDR wurde der Schätzrahmen stark favorisiert und weiterentwickelt, um die großen Flächen der LPGs besser bewirtschaften zu können. Deshalb liegen dort noch sehr viel genauere Bodendaten vor als in den alten Bundesländern. Teile des DDR-Schätzsystems wurden nach der Wiedervereinigung übernommen.

Zweck

Der Hauptgrund für die Durchführung der Bodenschätzung liegt in der Vereinheitlichung der Besteuerung im Deutschen Reich. Daneben spielen auch Versicherungen, Entschädigungszahlungen, politische Entscheidungen und Planungen eine Rolle. Auch strukturelle Veränderungen in der Landwirtschaft machten eine Erfassung der Bodendaten sinnvoll, denn seit dem 19. Jahrhundert setzte in der Landwirtschaft ein Wandel ein: Lange Zeit dominierten kleinbäuerliche Strukturen mit viel Handarbeit. Die Besitzer, Pächter oder Verwalter hatten in der Regel einen genauen Überblick über ihre Flächen, die oft schon jahrhundertelang in Besitz einer Familie waren. Mit der Mechanisierung und Landflucht änderte sich dies oft: Viele Ortskundige zogen sich aus der Landwirtschaft zurück oder verließen mit ihrem Wissen das Land. Andere Betriebe wuchsen und pachteten oder kauften Schläge. Über diese Zuwächse besaßen die neuen Besitzer kein so detailliertes Wissen. Ferner wurden durch die bessere Infrastruktur Entfernungen geringer, so dass Umzüge oder Landkäufe in entfernten Gebieten häufiger wurden. Im 20. Jahrhundert kam hinzu, dass verstärkt Personen ohne Bezug zur Landwirtschaft ("Städter") z.B. nach einem Studium in die Landwirtschaft kamen, um dort Arbeiten zu verrichten oder sogar Betriebe zu leiten.

Um neuen, teilweise völlig fremden Besitzern die Auswahl der Kulturen oder der Bearbeitung zu ermöglichen, ist eine genaue Planungsgrundlage erforderlich. Dies zeigt sich daran, dass die Bodenschätzung in der DDR mit ihren riesigen LPG-Flächen bis zum äußersten ausgebaut und durchgeführt wurde.

Die Bodenschätzung fließt ein in:

• die Einheitsbewertung des Betriebes,
• die Ertragsmeßzahl der Grundstücke,
• ist Grundlage für die Bemessung des Grundbesitzwertes für die Erbschaftsteuer

Die Bodenschätzung dient außer dem steuerlichen Aspekt noch anderen Zwecken wie:

• Aufgaben der Agrarpolitik
  • Festsetzung landwirtschaftlicher Fördermittel
  • Landwirtschaftliche Versuchstätigkeiten
• Planungsgrundlage für die Bewirtschafter
• Planungsgrundlage für die Raumordnung
• Wertermittlung von Grundstücken
  • Vorbereitung von Flurbereinigungen (Festsetzung des Tauschwertes)
  • Landwirtschaftliches Beleihungswesen (Hypothek)
  • Festsetzung von Beiträgen der Landwirtschaftliche Sozialversicherung
  • Festsetzung von allgemeinen landwirtschaftlichen Beiträgen und Gebühren
  • Festsetzung der Höhe von Entschädigungszahlungen (Grundablöse) bei öffentlichen Baumaßnahmen (vorwiegend Straßenbau)
• Festsetzung von Entschädigung bei Gewitterschäden an Acker- und Grünlandflächen

Durchführung

In der Bodenschätzung unterscheidet man zwischen dem

• Ackerschätzungsrahmen ^[1]
• Grünlandschätzungsrahmen^[1]

Ackerschätzungsrahmen

Als erstes wurde der im damaligen deutschen Reichsgebiet beste Ackerboden ermittelt - gelegen nahe der Ortschaft Eickendorf in der für fruchtbare Böden bekannten Magdeburger Börde. Dieser Boden (Schwarzerde) erhielt die maximale Bodenwertzahl 100. Durch ein Netz von Vergleichsstücken, die in allen Landesteilen angelegt wurden, orientieren sich alle anderen Schätzungen an diesem Wert. In Eickendorf befindet sich deshalb heute das kleine Museum für Bodenschätzung.

Klassifizierung der Bodenart

Für die Schätzung der Wertigkeit der Ackerböden ist die Bodenart von hoher Bedeutung. Man unterscheidet daher im Ackerschätzungsrahmen:

Kürzel	Bodenart	Anteil des Abschlämmbaren (= unter 0,01 mm Äquivalentdurchmesser) in % der mineralischen Trockenmasse
S	Sand (mineralische Hauptbodenart)	unter 10
Sl	anlehmiger Sand	10 bis unter 14
lS	lehmiger Sand	14 bis unter 19
SL	stark lehmiger Sand	19 bis unter 24
sL	sandiger Lehm	24 bis unter 30
L	Lehm (mineralische Hauptbodenart)	30 bis unter 45
LT	schwerer Lehm	45 bis unter 60
T	Ton (mineralische Hauptbodenart)	60 und mehr
Mo	Moor (organogene Hauptbodenart)	0

Die Erfassung erfolgt im Feld mit der Fingerprobe.

Klassifizierung der Entstehungsart

Die Bodengruppen werden weiter untergliedert in ihre möglichen Entstehungsarten, bewirkt durch die mechanischen Kräfte, die den Boden auf natürliche Weise verändern, nämlich Eis, Wind und Wasser:

• Al = Alluvium (Schwemmlandboden)
• Lö = Löss (pleistozäne, äolische Ablagerung; „Windboden“)
• D = Diluvium (eiszeitlicher oder Tertiärboden)
• V = Verwitterungsboden
• Vg = gesteinshaltiger Verwitterungsboden
• Dg = gesteinshaltiger Diluvialboden
• Alg= gesteinshaltiger Alluvialboden

Klassifizierung der Zustandsstufe

Jede Bodenart besitzt ihrer Bodenentwicklung entsprechend eine unterschiedliche Zustandsstufe:

1 … allmählicher Übergang der humusreichen Krume zum Untergrund (höchste Güte) bis 7 … scharfe Grenze zwischen Krume und Untergrund (geringste Güte)

Ergebnis: Bodenklasse für Ackerland

Die drei bisher ermittelten Parameter (Bodenart, Zustandsstufe und Entstehungsart) ergeben die Bodenklasse. Sie stellt ein Maß für die allgemeine Bodenbeschaffenheit dar. Beispiel: L 4 V 63/58 (Lehm, Zustandsstufe 4, Verwitterungsboden, Bodenzahl 63, Ackerzahl 58)

Grünlandschätzungsrahmen

Auch beim Grünland wurde der landesweit beste Boden ermittelt. Dieser bekam den Wert 88. Das Ausgangsgestein ist für die Ertragsfähigkeit von Grünlandböden von geringer Bedeutung und wird daher beim Schätzungrahmen für das Grünland nicht berücksichtigt. Dagegen gehen durchschnittliche Lufttemperatur und die Wasserverfügbarkeit bzw. Bodenbelüftung in die Bewertung ein, da diese Faktoren die Ertragsfähigkeit von Grünland stark beeinflussen.

Klassifizierung der Bodenart

Für den Grünlandboden spielt die Bodenbeschaffenheit eine nicht ganz so wichtige Rolle wie bei der Ackerschätzung. Insofern unterscheidet man hier auch nur fünf Bodenartengruppen:

Kürzel	Bodenart	Anteil des Abschlämmbaren (= unter 0,01 mm Äquivalentdurchmesser) in % der mineralischen Trockenmasse
S	Sand (mineralische Hauptbodenart)	unter 10
lS	lehmiger Sand	14 bis unter 19
L	Lehm (mineralische Hauptbodenart)	30 bis unter 45
T	Ton (mineralische Hauptbodenart)	60 und mehr
Mo	Moor (organogene Hauptbodenart)	0

Klassifizierung der Zustandsstufe

Die drei Bodenstufen der Grünlandschätzung sind :

I. Keine scharfe Abgrenzung der humusreichen oberen Bodenschichten

II. Krume, wenig humusreich

III. scharfe Abgrenzung der oberen Bodenschichten, wenig Humus.

Klassifizierung des Klimas

Die durchschnittliche Jahrestemperatur ist unter anderem maßgebend für einen gesunden Wuchs der Gräser. Man unterscheidet hier vier Klimastufen, bezogen auf die durchschnittliche Jahrestemperatur:

a = 8 °C und darüber (günstige Klimastufe)

b = 7 bis 7,9 °C (mittlere Klimastufe)

c = 5,7 bis 6,9 °C (ungünstige Klimastufe)

d = 5,6 °C und darunter (besonders ungünstige Klimastufe)

Klassifizierung der Wasserverhältnisse

Ein gesunder Grünwuchs benötigt viel Wasser, daher ist dessen Verfügbarkeit ein wichtiges Gütekriterium bei Grünland.

Man unterscheidet:

1. frische, gesunde Lage mit gutem Süßgräserbestand
2. Zwischenstufe
3. feuchte Lage, aber noch keine stauende Nässe; weniger gute Gräser mit nur geringem Anteil an schlechten Sauergräsern. Weiter keine trockene Lage
4. Zwischenstufe
5. schlechteste Stufe. Sie umfasst
   • nasse bis sumpfige Lagen mit überwiegend Sauergräsern und
   • sehr trockene, dürre Lagen (Südhänge) mit weniger guten, harten Gräsern

Ergebnis: Bodenklasse für Grünland

Mit der Festlegung der Bodenbeschaffenheit durch die obigen vier Parameter sind wiederum Klassen gebildet worden, zum Beispiel: lS II b 2 46/44 (Lehmiger Sand, Bodenstufe II, Klimastufe b, Wasserverhältnisse 2, Grünlandgrundzahl 46, Grünlandzahl 44)

Feststellung der Ertragsfähigkeit des Bodens

Durch die mittels Acker- und den Grünlandschätzungsrahmen ermittelten Klassen kann jeweils die allgemeine Bodenbeschaffenheit quantifiziert werden. Diese Klassen resultieren durch Umrechnung in einer Wertzahlenspanne, die den Prozentsatz des möglichen maximalen Ertrages angibt: „Bei obiger Bodenbeschaffenheit bringt dieser Boden also im Vergleich zum Wert 100 (bzw. 88) soundsoviel weniger Ertrag.“

Die Schätzungsrahmen geben dann bspw. folgendes vor:

L 5 D → 50 - 57

L II b 3 → 41 - 49

Für die ermittelten Werte können individuelle Auf- oder Abschläge definiert werden. So kann ein Acker- oder Grünlandschlag aufgrund seiner Geländeausformung (z.B. Hanglage oder Senken mit Stauwasser) schlecht zu bewirtschaften sein, was den Gesamtertrag mindern kann. Insofern wird weiter unterschieden:

1. L 5 D 57/55 → Ackerzahl
2. L II b 3 - 49/45 → Grünlandzahl

Schätzungsergebnisse

Ergebnisse sind:

• das Klassenzeichen (kennzeichnen Bodenbeschaffenheit)
• die Wertzahlen (kennzeichnen Ertragsfähigkeit)
  • bei Ackerland: Bodenwertzahl und Ackerzahl
  • bei Grünland: Grünlandgrundzahl und Grünlandzahl.

Die Ergebnisse der Bodenschätzung werden in Schätzungs(ur)karten erfasst. Diese sind Grundlage für die Übernahme der Bodenschätzung in das Liegenschaftskataster, hier in das Liegenschaftsbuch. Das Liegenschaftsbuch weist zu jedem geschätzten Flurstück die Schätzungsergebnisse einschließlich Acker- bzw. Grünlandzahl und Ertragsmesszahl nach. ^[2]

Ertragsmesszahl

Diese wird folgendermaßen bestimmt:

Fläche in Ar (100 m²), für die die Ackerzahl gilt, × Ackerzahl = EMZ

Über die Ertragsmesszahl wird die Grundsteuer pro Flächeneinheit erhoben. Man beachte aber, dass es sich bei der EMZ nur um eine Vergleichszahl und nicht um einen reellen Wert handelt.

Beispiel:

Flächeninhalt: 2000 m²

Ackerzahl: 32

→ EMZ: 640

Das heißt also, 2000 m² Ackerboden der Wertigkeit 32 ergeben demnach einen genau so großen Ertrag wie 640 m² der Wertigkeit 100.

Weblinks

• Detlef Rademacher: Bodenschätzung im Landkreis Ostallgäu und Landsberg. (Beschreibung der Bodenschätzung und der Arbeit des Schätzungsausschusses sowie des Vermessungstechnischen Beamten in Bayern)
• Museum für Bodenschätzung in Eickendorf (Bördeland)
• Merkblatt über den Aufbau der Bodenschätzung des Bayerischen Landesamtes für Steuern

Einzelnachweise

1. ↑ ^{a b} Schätzungsrahmen vom Finanzamt Bergischgladbach (PDF)
2. ↑ Legende der Schaetzungskarte in Farbe (PDF)