- Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz
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Basisdaten Titel: Gesetz vom 19. November 2009 über die Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen Kurztitel: Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz Abkürzung: ÖUSG Art: Gesetz (Liechtenstein) Geltungsbereich: Liechtenstein Rechtsmaterie: öffentliches Recht Datum des Gesetzes: 30. Dezember 2009 Inkrafttreten am: 1. Januar 2010 Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten. Das liechtensteinische Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz (ÖUSG)[1] ist am 1. Januar 2010 in Kraft getreten.
Das Gesetz regelt die Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen im Fürstentum Liechtenstein (Art 1 Abs 1 ÖUSG).
Inhaltsverzeichnis
Motive
Das Gesetz dient der Sicherstellung der verfassungsmässigen Oberaufsicht der Regierung über die Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts und der Gewährung der Rechtssicherheit sowie dem Schutz der Gläubiger, Arbeitnehmer und Personen mit Minderheitsbeteiligungen an öffentlichen Unternehmen (Art 1 Abs. 2 und 3 ÖUSG).
Durch die Schaffung des Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz (ÖSUG) sollten verschiedene und langjährige Kritiken aus der Politik, der wissenschaftlichen Lehre und Praxis einer Lösung zugeführt werden, um die Führung, Kontrolle, Effizienz und Transparenz öffentlich beherrschter Unternehmen[2] zukünftig zu verbessern (sog. Corporate Governance).
Der liechtensteinische Gesetzgeber war mit der Schaffung des Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz (ÖSUG) auch bestrebt, den bisherigen verfassungswidrigen Zustand zu beheben. Gemäß Art 78 Abs 4 Landesverfassung[3] besteht eine Verpflichtung für die Regierung, wenn zur Besorgung wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Aufgaben durch Gesetz besondere Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts errichtet werden, diese unter die Oberaufsicht der Regierung zu stellen. Dieser Verpflichtung war oder konnte die Regierung in den vergangenen Jahrzehnten teilweise nicht oder nicht vollumfänglich nachgekommen. Teilweise bestand auch in den vom Landtag erlassenen Gesetzen kein entsprechender Auftrag an die Regierung oder wurden solche Aufgaben vom Landtag selbst wahrgenommen oder an Dritte delegiert (vgl. zum Beispiel das Gesetz über die FMA Finanzmarktaufsicht Liechtenstein in der Fassung vor dem 1. Januar 2010).
Unternehmensbeteiligungen des Fürstentums Liechtenstein
Im Jahr 2008 war das Land Liechtenstein an 25 inländischen Unternehmen maßgeblich beteiligt und beherrschte diese Unternehmen vollständig oder mehrheitlich:[4]
Unternehmen - [Landesanteil in %] - (Grundkapital in CHF)
- Finanzmarktaufsicht [100%] (2 Mio.)
- Int. Agentur für Bildungsangelegenheiten AIBA [100%] (-)
- Kulturstiftung Liechtenstein [100%] (30 Tsd.)
- Liechtensteinische Alters- und Hinterlassenen-Versicherung [100%] (-)
- Liechtenstein Bus Anstalt [100%] (-)
- Liechtenstein Tourismus [100%] (-)
- Liechtensteinische Familienausgleichskasse [100%] (-)
- Liechtensteinische Gasversorgung [100%] (36.4 Mio.)
- Liechtensteinische Invalidenversicherung [100%] (-)
- Liechtensteinische Kraftwerke [100%] (12 Mio.)
- Liechtensteinische Landesbank AG [58%] (88.5 Mio.)
- Liechtensteinische Post AG [75%] (3.75 Mio.)
- Liechtensteinische Rundfunkanstalt [100%] (2.5 Mio.)
- Stiftung Erwachsenenbildung Liechtenstein [100%] (100 Tsd.)
- Stiftung Hochschule Liechtenstein [100%] (-)
- Stiftung Image Liechtenstein [66.7%] (100 Tsd.)
- Stiftung Kunstmuseum Liechtenstein [100%] (-)
- Stiftung Kunstschule Liechtenstein [100%] (-)
- Stiftung Liechtensteinische Landesbibliothek [100%] (-)
- Stiftung Liechtensteinische Musikschule [100%] (-)
- Stiftung Liechtensteinischer Entwicklungsdienst [98%] (50 Tsd.)
- Stiftung Liechtensteinisches Landesmuseum [100%] (-)
- Stiftung Liechtensteinisches Landesspital [100%] (-)
- Stiftung Pensionsversicherung für das Staatspersonal [100%] (-)
- Telecom Liechtenstein AG [100%] (40 Mio.)
Anwendungsbereich
Das ÖUSG regelt die Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen durch das Land Liechtenstein.
Die Bestimmungen des ÖUSG finden jedoch nur dann Anwendung, wenn nicht durch ein spezielles Gesetz etwas anderes bestimmt ist (Art 3 ÖUSG).
Strategieprozess und –abstimmung
Die liechtensteinische Regierung legt nach Rücksprache mit der strategischen Führungsebene der öffentlichen Unternehmen für jedes Unternehmen eine eigene Eigner- oder Beteiligungsstrategie fest. Die Regierung kann jedoch in begründeten Fällen von der Festlegung einer Eigner- oder Beteiligungsstrategie absehen (Art 16 Abs. 1 ÖUSG). Diese im Rahmen des Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz von der Regierung gemäß Art 16 ÖUSG erlassenen Eigner- oder Beteiligungsstrategien[5] bindet lediglich die Organe der öffentlichen Unternehmen selbst. Es handelt sich bei diesen Eigner- oder Beteiligungsstrategie um ein Good Governance – Steuerungsmechanismus, der von der Regierung vorgegeben wird und im Bedarfsfall jederzeit abgeändert werden kann.
Im Rahmen der festgelegten Eigner- oder Beteiligungsstrategie legt die strategische Führungsebene eine Unternehmensstrategie fest und überwacht deren Umsetzung durch die operativen Führungsebene des öffentlichen Unternehmens (Art 16 Abs. 3 ÖUSG).
Sanktionen
Die liechtensteinische Regierung kann, sofern ihr nicht in einem speziellen Gesetz diese Kompetenz genommen wurde,[6] bei festgestellten Verstößen eines öffentlichen Unternehmens gegen Bestimmungen des ÖUSG oder andere spezialgesetzliche Bestimmungen den betroffenen Mitgliedern der strategischen Führungsebene eine angemessene Frist zur Wiederherstellung des rechtmäßigen Zustands einräumen (Art 25 Abs. 1 ÖUSG).
Die Regierung kann aber auch sofort strengere Maßnahmen setzen. Erfolgt nach einer Fristsetzung innerhalb der Frist keine Beseitigung des rechtswidrigen Zustands, muss die Regierung die betroffenen Mitglieder der strategischen Führungsebene abberufen und Neuwahlen vornehmen (Art 25 Abs. 2 ÖUSG).
Es bestehen Übergangsbestimmungen (Art 27 ÖUSG), nach denen das Gesetz vollständig erst ab 2013 in Kraft tritt.
Aufbau des ÖUSG
Art 1 bis 3 Allgemeine Bestimmungen (Gegenstand, Zweck, Begriffe)
Art 4 bis 15 Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen - Führungsebene
Art 16 bis 19 Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen - Kontrolle
Art 20 und 21 Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen - Effizienz
Art 22 und 23 Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen - Transparenz
Art 24 und 25 Aufsicht und Maßnahmen
Art 26 und 27 Übergangs- und Schlussbestimmungen
Art 28 Inkrafttreten
Weblinks und Literatur
- Gesetzeswortlaut Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz
- Anton Schäfer: "Anstalten öffentlichen Rechts in Liechtenstein" Web: google books link. 1. Auflage. Edition Europa Verlag, Dornbirn 2007, ISBN 978-3-901924-26-2.
- Nikolaus Voigt: Selbständige öffentlichrechtliche Anstalten und selbständige öffentlichrechtliche Stiftungen des Fürstentums Liechtenstein. 1. Auflage. Ex jure Verlag, 1976.
Quellen und Verweise
- ↑ Gesetz vom 19. November 2009 über die Steuerung und Überwachung öffentlicher Unternehmen (Öffentliche-Unternehmen-Steuerungs-Gesetz; ÖUSG), LGBl 356/2009.
- ↑ Öffentliche Unternehmen sind im Sinne von Art 2 Abs 1 ÖUSG: Unternehmen, unabhängig von der Rechtsform, auf welche das Land Liechtenstein aufgrund von Eigentum, finanzieller Beteiligung, Stimmrecht, Satzung oder sonstiger Bestimmungen, welche die Tätigkeit des Unternehmens regeln, unmittelbar oder mittelbar einen beherrschenden Einfluss ausüben kann; oder solche Unternehmen, die spezialgesetzlich ausdrücklich als öffentliches Unternehmen qualifiziert werden.
- ↑ Verfassung des Fürstentums Liechtenstein vom 5. Oktober 1921 (LV), LGBl 15/1921.
- ↑ Aufzählung gemäß Bericht und Antrag der Regierung an den Landtag, 53/2009
- ↑ Vgl. dazu zum Beispiel die "Eignerstrategie" für die FMA Finanzmarktaufsicht Liechtenstein, welche die Regierung am 15. März 2010 erlassen hat.
- ↑ Art 25 Abs. 3 ÖUSG
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