Informalität

Als informeller Sektor wird der Teil einer Volkswirtschaft bezeichnet, dessen wirtschaftliche Tätigkeiten nicht in der offiziellen Statistik erfasst sind. In industrialisierten Ländern wird von Schattenwirtschaft und Schwarzarbeit gesprochen. In Entwicklungsländern gehören die Herstellung und der Verkauf von Produkten auf lokalen Märkten und einfache Dienstleistungen dazu. Durch den informellen Sektor erhöht sich das BIP eines Landes nicht bzw. nur indirekt, da sich durch die Wertschöpfung in diesem Bereich auch Umsatzsteigerungen im formellen Bereich ergeben können.

Institutionsökonomische Herkunft des Begriffs

Unter institutionsökonomischer Sicht wird die Wirtschaft als Konstrukt verschiedener Regeln gesehen. Dabei ist nach formellen Regeln zu unterscheiden, die in irgendeiner Weise kodifiziert sind – das heißt hier handelt es sich um das von jedem einsehbare und einklagbare Recht. Informelle Regeln sind dagegen nicht kodifiziert – es handelt sich dabei zum Beispiel um mündliche Vereinbarungen, Tabus oder Riten. Wenn nun vom „informellen Sektor“ gesprochen wird, handelt es sich also zunächst erst einmal um einen wirtschaftlichen Bereich, der nicht durch das allgemein gültige Recht abgegolten wird – der bisweilen sogar dagegen verstößt. Naturgemäß führen informell Tätige keine direkten Steuern oder sonstige Abgaben (Einkommenssteuer usw.) ab; sie können allerdings sehr wohl indirekte Steuern (wie Umsatzsteuer) zahlen.

Legalität vs. Illegalität: Institutionelles Gleichgewicht

Während alle Betätigungen, die den formellen Regeln einer Wirtschaft folgen, immer auch „legal“ sind, müssen nicht alle informellen Betätigungen „illegal“ sein. Dort, wo das allgemeine Recht keine Regelung vorsieht oder eine (allgemeine) Regel möglicherweise auch keinen Sinn ergibt, besteht eine Regellücke, die von informellen Institutionen (Regeln) ausgefüllt wird. So bestehen Arbeitsverhältnisse in der Regel sowohl aus formellen wie auch aus informellen Regelungen (bspw. aus dem formellen, gesetzlich geregelten Mindesturlaub und den informellen, vom Arbeitgeber freiwillig gewährten zusätzlichen Urlaubstagen). Werden formelle Regeln durch informelle Regeln sinnvoll ergänzt, ist vom institutionellen Gleichgewicht die Rede.

Da illegale Handlungen gegen geltendes (formelles) Recht verstoßen, sind diese auch immer informell.

Arbeitsverhältnisse

Eine genaue Erfassung ist hier kaum möglich, da diejenigen, welche im informellen Sektor beschäftigt sind, bei Umfragen und Forschungen falsche Angaben zu ihrer Beschäftigung machen, um Konsequenzen und weiteren Unannehmlichkeiten aus dem Weg zu gehen. Im informellen Sektor sind eine Vielzahl von heterogenen Beschäftigungen zusammengefasst. Dazu gehören einfachste Dienstleistungen wie Schuhputzer, Eisverkäufer oder Scheibenputzer an Ampeln und städtische Überlebenskünstler, aber auch weite Teile der Hausangestellten, Heimarbeiter und Mikrounternehmer mit weniger als fünf Mitarbeitern. Also muss die Mehrzahl der Beschäftigten der Unterschicht zugerechnet werden, doch arbeiten auch durchaus Mittelschichtsangehörige im informellen Sektor.

Die Arbeitsbeziehungen im informellen Sektor unterscheiden sich also grundlegend von denen des formellen Sektors:

• kaum oder keine Trennung der Produktionsfaktoren Arbeit und Kapital: Selbständigkeit und cuenta probista (Arbeiten auf eigene Rechnung) sind verbreitet.
• keine eigene Rechtspersönlichkeit des Unternehmens; Eigentümer sind private Haushalte oder Privatpersonen
• Keine Formalisierung der Arbeitsverhältnisse: Arbeitsverträge werden meist mündlich und nur für extrem kurze Dauer geschlossen.
• Entzug staatlicher Kontrolle: Arbeitsschutzgesetze, Lohnfortzahlung im Krankheitsfall, Kündigungsschutz oder Mindestlöhne finden mangels Arbeitsverträgen keine Anwendung.
• Sozialversicherung wie Renten-, Kranken-, Arbeitslosen- oder Unfallversicherung gibt es kaum.
• Statistisch lassen sich informelle Arbeitsverhältnisse sowohl in ihrer Stückzahl, als auch in ihren Einkünften kaum erfassen.
• niedrige Organisationsebene und kleine Produktionseinheiten, Beschäftigung von Familienmitgliedern

Eine genaue Zuordnung zur Informalität ist auch deshalb nicht möglich, weil es verschiedene Überschneidungen zwischen formeller und informeller Wirtschaft gibt. Ferner ist zu beachten, dass nicht überall da, wo informell gearbeitet wird, es sich auch immer um illegale Arbeit handelt. Praktisch gehören auch verwandtschaftliche Haushaltshilfen, Ehrenämter (u. ä.) zum informellen Sektor. Diese Tätigkeiten lassen sich aber nicht immer beziffern und folgen in der Regel auch anderen „Gesetzmäßigkeiten“ - ferner ist auch aus gesellschaftspolitischer und ethischer Sicht fraglich, ob solche Tätigkeiten immer ökonomisch bewertet werden sollten.

Folgen für die Betroffenen

Ein Großteil der im informellen Sektor tätigen Bevölkerung ist der Unterschicht zuzurechnen. Durch unsichere Einkommensperspektiven, die Nichtmitgliedschaft in sozialen Versicherungssystemen und ein geringes Lohnniveau verschärfen informelle Arbeiten diesen Trend. Häufig perpetuieren (verfestigen) prekäre Wohnsituationen und ein unerschwingliches Gesundheits- und Bildungssystem die Lage für die Betroffenen selbst und auch die nachfolgende Generation.

Ökonomisch besonders relevant ist die Unsicherheit, mit der die Betroffenen konfrontiert sind, weil ihre Handlungen eben nicht durch das formelle Recht „gesichert“ werden. Das führt unter anderem zu weniger Investitionsfreude – insbesondere auf das eigene Humankapital bezogen.

Auswirkungen auf die Volkswirtschaft

Informelle Unternehmen und Subsistenzunternehmer sind gekennzeichnet durch

• meist kleine Produktionseinheiten
• Konzentration auf den Dienstleistungssektor (Non-Tradables) und den Binnenmarkt
• keine Akkumulation von Sachkapital
• kaum Akkumulation von Humankapital und Technologien

In der Folge arbeitet der Informelle Sektor meist sehr unproduktiv. Aus diesem Grund wird er auch Niedrigproduktivitätssektor genannt. Nicht nur für die Betroffenen, auch für die gesamte Volkswirtschaft hat dies drastische Konsequenzen:

• Durch die mangelnde Kapitalakkumulation wird die langfristige Produktivitätsentwicklung entscheidend geschwächt. Damit werden zukünftiges Wachstum, Wohlstand und Konsummöglichkeiten der Volkswirtschaft verringert.
• Verstärkt wird dies durch die Konzentration auf den Dienstleistungssektor und damit den lokalen oder Binnenmarkt. Weder können so technologische Impulse vom Weltmarkt kommen, noch können mit Exporterlösen Investitionsgüterimporte finanziert werden.
• Durch die Abwesenheit als Beitragszahler für die Sozialversicherung und als Steuerzahler vermindern sie die Einnahmemöglichkeiten des Staates

Im Gegensatz dazu können auch positive Aspekte gesehen werden.

• Die informelle Wirtschaft gewährt in verschiedenen Bereichen zumindest eine Art Grundversorgung, das heißt es findet ein (minimaler) sozialer Ausgleich statt; genau genommen ermöglicht der informelle Sektor eine Art Subsistenzwirtschaft und damit Eigenständigkeit.
• Es werden aktuell geltende ordnungspolitische (= formelle) Regeln und Strukturen in Frage gestellt; ein institutioneller Wandel kann so eingeleitet werden.
• Eine größere Produktvielfalt für Personen mit geringerem Einkommen kann die Folge sein, wenn nicht sogar eine Grundversorgung überhaupt.
• Aufgrund der beschränkten Mittel finden wirtschaftliche Akteure möglicherweise kreative Alternativlösungen, zum Beispiel um an Gelder für die Finanzierung bestimmter Projekte zu gelangen – dies gilt unter anderem für so genannte informelle Bankensysteme, in denen von privater Hand Geld verliehen wird. Hier werden also wiederum bestimmte Ressourcen ganz gezielt und effektiv genutzt, was sich aus ökonomischer Sicht wohlstandsfördernd begreifen lässt.

Konsequenzen für das Politische System

Einher mit der Loslösung von Staatlichem Einfluss (Steuer-, Sozialversichungssysteme) geht auch eine Abkoppelung von politischen intermediären Organisationen. Parteien und Gewerkschaften spielen im informellen Sektor kaum eine Rolle. Dadurch können die Betroffenen auch nicht den politischen Einfluss gewinnen, der nötig ist, um den Staat zur Verbesserung der Situation zu bewegen.

Gleichwohl entstehen in der Informalität aber auch Kräfte, die den Staat als solches in Frage zu stellen vermögen. Insofern besteht einerseits die Gefahr von „Parallelgesellschaften“, andererseits aber auch ein „gesellschaftlicher Druck“ zur (politischen) Veränderung. Letzteres zeigt sich unter anderem in den Bestrebungen, bestimmte Güter zu legalisieren (z. B. Drogen) oder aber im Abbau von Bürokratie.

Neopopulismus als politisches Herrschaftskonzept ist eng mit der massenhaften Ausbreitung der Informalität in Lateinamerika seit Anfang der 1980er Jahre und mit dem einhergehenden Niedergang der vermittelnden Akteure verbunden. Präsidenten wie Alberto Fujimori, Hugo Chávez und Evo Morales betonen stark ihre Verwurzelung im Volk und ihren direkten Kontakt zu den Massen. Durchaus als Charismatischer Herrscher im Sinne Max Webers zu interpretieren, unterscheiden sie sich von "klassischen" Populisten wie Juan Perón (der sich vor allem auf gewerkschaftliche Arbeiter stütze) durch ihre Anhängerschaft im informellen Sektor.

Verbreitung

Gerade Entwicklungsländer sind oft durch einen informellen Sektor gekennzeichnet, der einen Großteil der Bevölkerung ernährt. In Lateinamerika und Nordafrika beschäftigt er etwa die Hälfte der arbeitenden Bevölkerung. In einigen Ländern Asiens und fast im gesamten Sub-Sahara-Afrika sind mehr als zwei Drittel der Bevölkerung im informellen Sektor tätig. Aber auch in OECD-Ländern beträgt der Grad der Informalität bis zu 15 Prozent.

Hierbei zu beachten ist, dass die Informalität eben nicht nur negative Wirkungen hat – mit ihr werden Menschen ernährt und bürokratische Hürden umgangen. Wegen Letzterem ist illegale Informalität oft auch mit Korruption verbunden, welche streng genommen – für sich – ebenfalls als informelle Tätigkeit einzustufen ist.

Bedeutung für Entwicklungsländer

Die meisten Betriebe im informellen Sektor sind Familienunternehmen, wie es für Entwicklungsländer auch noch Tradition ist. Aufgrund von schlechten beruflichen Ausbildungen und des Mangels an Geld werden einfachste Technologien verwendet. Zu den Tätigkeiten im informellen Sektor gehören unter anderem die des Müllsammlers, -sortierers, und - verwerters, Standhändlers, Lastenträgers und Dorfschmiedes, die Frauen verkaufen das Gesammelte ihrer Kinder weiter an die Zwischenhändler. Die Frauen arbeiten als Hausangestellte (unter der Hand vermittelt) oder verkaufen frisches Obst, Gemüse und Blüten auf regionalen Märkten für Opfergaben. Ihr erwirtschaftetes Geld trägt zum Familieneinkommen bei. Die Arbeit der ehemaligen Landfrauen erscheint aber nicht in den offiziellen Statistiken, da ihre Tätigkeiten als Haushaltsarbeit angesehen werden. Der Lohn in diesen Berufen ist sehr gering, die Produktion sehr arbeitsintensiv. Die schlechten Arbeitsbedingungen werden akzeptiert, weil keine Alternativen vorhanden sind und die Menschen das Geld zum Überleben benötigen.

Siehe auch: Schwarzarbeit, Schattenwirtschaft, Entwicklungsland, Hernando de Soto (Ökonom)

Weiterführende Literatur

• A. Komlosy, C. Parnreiter, I. Stacher, S. Zimmermann (Hrsg.): Ungeregelt und unterbezahlt. Der informelle Sektor in der Weltwirtschaft. Brandes & Apsel, Frankfurt 1997, ISBN 978-3-86099-171-8
• R. Durth, H. Körner, K. Michaelowa: Neue Entwicklungsökonomik. Lucius & Lucius, Stuttgart 2002, ISBN 3-8252-2306-X
• Reinhold Sellien (Hrsg.): Gablers Wirtschafts-Lexikon. 16. Auflage. Gabler, Wiesbaden 2004
• Iris Wellesen: Institutionelle Neuerung und politischer Prozeß. Die Erklärung von Regeländerungen über den politischen Markt. S + W, Hamburg 1994, ISBN 3-89161-818-2