Verfassungsreferendum in der Türkei 2010

Referendum 2010

 %

60

50

40

30

20

10

0

57,93

42,07

Ja Vorlage:Wahldiagramm/Wartung/Kürzel

Nein Vorlage:Wahldiagramm/Wartung/Kürzel

Bei dem Verfassungsreferendum in der Türkei am 12. September 2010 stimmten die Wähler über zahlreiche Änderungen der seit 1982 gültigen Verfassung des Landes ab. Die bislang umfassendste Verfassungsreform sah unter anderem die Stärkung der Gleichberechtigung, die Stärkung der Rechte von Gewerkschaften und die Beschränkung der Rechte des türkischen Militärs vor. Umstritten war vor allem die Justizreform, die die Rechte von Regierung und Parlament stärken soll. Die Opposition lehnte mehrheitlich alle Verfassungsänderungen ab und betrachtete das Referendum als eine Abstimmung über den Ministerpräsidenten Recep Tayyip Erdoğan. In dem international beachteten Referendum sprachen sich schließlich 57,9 % der Wähler für die Verfassungsänderungen aus.^[1]

Ausgangssituation

Recep Tayyip Erdoğan

Die derzeit gültige Verfassung der Türkei wurde nach dem Militärputsch von 1980 durch die Militärregierung eingesetzt und 1982 durch ein Referendum verabschiedet. Trotz der demokratischen Legitimierung galt die Verfassung als „demokratiefeindlich“.^[2] Nach dem Ende der Militärherrschaft wurden verschiedene Verfassungsänderungen durchgeführt, so wurde 2007 in einem Referendum eine Wahlrechtsreform verabschiedet. Weitergehende Bemühungen um eine Verfassungsreform wurden 2008 infolge des Streits um das Kopftuchverbot aufgegeben, obwohl diese von der Regierungspartei AKP bei ihrer Wiederwahl im Jahr 2007 angekündigt wurden.^[3] Während der Beitrittsverhandlungen der Türkei mit der Europäischen Union wurden aber zusätzliche Reformschritte von der Europäischen Union angemahnt.

Im Frühjahr 2010 strebte Regierungschef Erdoğan eine erneute Verfassungsreform an, die neben einer Justizreform auch die Stärkung der Grundrechte und eine Änderung des Parteienrechts beinhalten sollte. Ziel war dabei, die türkische Verfassung an die Normen der europäischen Demokratie anzupassen.^[4] Nachdem sich Regierung und Opposition nicht auf eine gemeinsame Linie bei der Verfassungsreform einigen konnten, wurden im April und Mai 2010 von der Nationalversammlung der Türkei über einen Entwurf der konservativ-islamischen Regierung entschieden, der Verfassungsänderungen in 27 Punkten vorsah. Das Parlament verabschiedete mit den Stimmen der AKP die Änderungen, eine Zweidrittelmehrheit zur sofortigen Umsetzung der Verfassungsreform wurde aber verpasst.^[5] Somit wurde ein Referendum zur Bestätigung des Parlamentsbeschlusses notwendig. Als Termin des Referendums wurde der 12. September 2010 festgelegt, der 30. Jahrestag des Militärputsches.

Kontroverse

Die größte Oppositionspartei CHP rief wegen der Verfassungsreform das Verfassungsgericht der Republik Türkei an, erreichte aber nur die Streichung eines Änderungsvorschlages, der die Wahl von Richtern betraf. Die übrigen 26 Artikel durften zur Abstimmung gestellt werden.^[6]

Ministerpräsident Erdoğan warb für eine Zustimmung im Referendum. Mit der Verfassungsreform werde die Türkei demokratischer.^[7] Die Europäische Union bezeichnete die Reformvorschläge als einen „Schritt in die richtige Richtung“.^[8]

Die meisten Oppositionsparteien riefen dagegen die knapp 50 Millionen Stimmberechtigten zur Ablehnung der Verfassungsänderungen auf und betrachteten das Referendum als eine Abstimmung über die Regierung Erdoğan, die 2011 zur Wiederwahl antreten will. Die kemalistische CHP warf der Regierung vor, die Macht im Staat an sich reißen zu wollen und die Unabhängigkeit der Justiz zu gefährden.^[9] Die kurdische Partei BDP empfahl ihren Anhängern den Boykott der Abstimmung, da sie die Interessen der Kurden zu wenig berücksichtigt sieht.^[7]

Europäisch gesinnte Liberale wie der Schriftsteller Orhan Pamuk warben für eine Zustimmung zu den umfassendsten Verfassungsänderungen seit 1982, mahnten aber zugleich eine grundlegende Überarbeitung der Verfassung an.^[10] Zahlreiche Intellektuelle, Bürgerinitiativen, Vereine und Stiftungen forderten die Einberufung einer parteiunabhängigen Verfassungsgebenden Versammlung.^[3]

Beschlossene Verfassungsänderungen

Grundrechte

Die Rechte von Frauen, Kindern, Rentnern und Behinderten werden gestärkt. Der Staat erkennt eine besondere Fürsorgepflicht den Kindern gegenüber an. Öffentlich Bediensteten wird das Recht zugesprochen, einer Gewerkschaft beizutreten. Sowohl die Bewegungsfreiheit als auch der Schutz persönlicher Daten wird gestärkt. Durch die Einrichtung der Stelle eines Ombudsmanns erhalten die Bürger ein Instrument, sich gegen rechtswidriges Handeln und staatliche Willkür zu wehren.

Parteienrecht

Parteiverbote werden erschwert. Ein Parteiverbot kann nicht mehr durch die Generalstaatsanwaltschaft initiiert werden, wie es 2008 Abdurrahman Yalçınkaya gegen die AKP versucht hatte, sondern muss durch eine Kommission des Parlaments erfolgen.

Justizreform

Die Zahl der Richter beim Verfassungsgericht wird von derzeit 11 auf 17 erhöht, gleichzeitig wird deren Amtszeit auf zwölf Jahre begrenzt. Drei der Richter sollen nicht mehr durch den Staatspräsidenten, sondern durch das Parlament berufen werden. Auch der Hohe Richter- und Staatsanwälterat soll von derzeit 7 auf 22 Mitglieder aufgestockt werden. Der Rat wird zusätzlich zu seinen bisherigen Aufgaben die Arbeit der Richter und Staatsanwälte auf ihre Rechts- und Gesetzeskonformität hin überwachen.^[11]

Den türkischen Bürgern wird das Recht gewährt, das Verfassungsgericht anzurufen (Individualbeschwerderecht).

Militärwesen

Die politische Immunität für Mitglieder der Militärjunta von 1980 wird aufgehoben. Die Rechte der Militärgerichte werden eingeschränkt. So können hohe Generäle auch vor zivilen Gerichten verurteilt werden. Handlungen gegen die Sicherheit des Staates, die Verfassung und das Funktionieren der verfassungsmäßigen Ordnung der Strafverfolgung werden nicht mehr vor Militärgerichten verhandelt.

Ergebnisse

• 

  Ergebnisse des Verfassungsreferendums in den 81 Provinzen.
  grün: Zustimmung; rot: Ablehnung.

• 

  Verteilung der Ja-Stimmen in Prozent in den 81 Provinzen.

• 

  Wahlbeteiligung.

Der Ausgang der Volksabstimmung war unmittelbar vor dem Wahltag noch ungewiss. Während die Regierung Umfrageergebnisse vorlegte, die von einer Zustimmung von 60 % ausgingen, lagen in anderen Umfragen die Gegner knapp vorne.^[12]

Von den registrierten 49.446.369 Wählern gingen rund 77 % zur Abstimmung. Dem vorläufigen Endergebnis^[13] zufolge waren 57,9 % der abgegebenen Stimmen für die Verfassungsreform. In rund drei Vierteln aller 81 Provinzen wurden die Verfassungsänderungen angenommen. Provinzen, die mit Nein abgestimmt haben, konzentrieren sich entlang der Mittelmeerküste und Ostthrakien.

Die prozentual höchste Zustimmung kam mit 96 % aus der Provinz Agri. Tunceli steht mit nur 19 % Zustimmung am anderen Ende. In einigen kurdisch besiedelten Provinzen im Südosten folgten viele Wähler dem Boykottaufruf der BDP. So lag die Wahlbeteiligung in Hakkâri bei nur 7 %, in Şırnak bei 22 %, in Diyarbakır bei 35 %, in Batman bei 40 % und in Mardin bei 43 %.^[14][15]

Votum	Stimmen	Stimmenanteil
Ja	21.693.343	57,93 %
Nein	15.796.905	42,07 %

Reaktionen

Ministerpräsident Erdoğan bezeichnete den Ausgang des Referendums als historischen Schritt, bei dem die Demokratie der Gewinner sei. Auch internationale Beobachter lobten die Zustimmung zur Verfassungsreform. Der EU-Kommissar für Erweiterung Štefan Füle bezeichnete erneut das Referendum als einen Schritt in die richtige Richtung und mahnte die zügige Umsetzung der Verfassungsänderungen an.^[16] Unmittelbar vor dem Referendum hatten die Außenminister der EU-Mitgliedsstaaten den Stillstand der Beitrittsverhandlungen mit der Türkei kritisiert.^[17] Für US-Präsident Barack Obama ist die hohe Wahlbeteiligung ein „Zeichen für die Lebendigkeit der türkischen Demokratie“.^[16]

Die Opposition zeigte sich enttäuscht über das Referendum, erklärte aber, das Ergebnis anzuerkennen. Kemal Kılıçdaroğlu, der Vorsitzende der CHP, kritisierte den Druck auf die Wähler, der von der Regierung im Vorfeld der Abstimmung ausgeübt wurde und mahnte an, dass der Demokratisierungsprozess durch eine Fortsetzung des Konfrontationskurses der AKP erschwert würde.^[18] Die kurdische Partei BDP zeigte sich erfreut, dass ihre Anhänger dem Aufruf zur Nichtteilnahme an dem Referendum gefolgt waren.^[19]

Weblinks

• Text der Verfassungsänderungen (türkisch)
• Die Verfassungsreform 2010. Dossier der Friedrich-Ebert-Stiftung (pdf)
• Wahlergebnisse aufgeschlüsselt nach Provinzen und Landkreisen. Enthält auch zum Vergleich die Ergebnisse der letzten Kommunalwahlen von 2009. (türkisch)
• Verfassungs-Referendum in der Türkei: Abschied von der Militärverfassung

Einzelnachweise

1. ↑ Die Welt: Klare Mehrheit der Türken für Verfassungsreform, 12. September 2010.
2. ↑ Ö1: Verfassungsreferendum spaltet die Türkei, 10. September 2010.
3. ↑ ^{a b} Deutschlandfunk: Tauziehen um eine neue Verfassung, 23. März 2010.
4. ↑ Die Presse: Türkei will Verfassung an EU-Normen anpassen, 1. März 2010.
5. ↑ Die Presse: Türkisches Volk entscheidet über Verfassungsreform, 7. Mai 2010.
6. ↑ Süddeutsche Zeitung: Verfassungsreform gestoppt, 7. Juli 2010.
7. ↑ ^{a b} Der Tagesspiegel: Verfassungsreform spaltet das Land, 14. August 2010.
8. ↑ Handelsblatt: Erdogan kämpft für seine Reformen, 10. September 2010.
9. ↑ Basler Zeitung: Viele alte Rechnungen und eine neue Verfassung, 9. September 2010.
10. ↑ Süddeutsche Zeitung: Tag der Abrechnung, 9. September 2010.
11. ↑ tagesschau.de: Hintergrund: Geplante Änderungen der türkischen Verfassung, 12. September 2010.
12. ↑ Der Tagesspiegel: Verfassungsreferendum: Prüfung für Erdogan, 6. September 2010.
13. ↑ Ergebnisse der Hohen Wahlkommission, abgerufen am 13. September 2010.
14. ↑ Radikal:BDP'nin boykotu Güneydoğu'da tuttu, 12. September 2010
15. ↑ Radikal: Sandıktan anayasa değişikliğine 'evet' çıktı, 12. September 2010
16. ↑ ^{a b} Der Standard: Verfassungsreform international begrüßt, 13. September 2010.
17. ↑ stern.de: Angst vor der türkischen Sackgasse, 11. September 2010.
18. ↑ Hürriyet: Turkish opposition decries results but vows to respect people’s will, 13. September 2010.
19. ↑ Hürriyet: Turkey’s Kurds happy with referendum results, 12. September 2010,.

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