Italienische Provinzen

Die Provinzen Italiens

Die Provinzen (italien. province, Sg. provincia) sind die mittlere Ebene der Gebietskörperschaften Italiens. 19 von 20 Regionen Italiens sind in Provinzen unterteilt: Davon gibt es 109. Im Aostatal übernimmt die Region die Aufgaben der Provinz.

Struktur

Die italienischen Provinzen sind dezentrale Verwaltungsbezirke der Zentralregierung in Rom und daneben auch eigenständige Gebietskörperschaften mit von der italienischen Verfassung zugewiesenen eigenen Kompetenzen. Vergleichbar sind die italienischen Provinzen ansatzweise mit deutschen Regierungsbezirken (soweit sie in den jeweiligen Ländern eingerichtet sind; die Rolle der übergeordneten Regierung übernimmt in diesem dezentralisierten Verwaltungsbereich in Italien meist jedoch die Zentralregierung in Rom, nicht die Regionalregierung), sowie mit deutschen Stadt- bzw. Landkreisen. In der autonomen Region Sizilien werden die Verwaltungseinheiten Regionalprovinzen genannt und sind direkt der Regionalregierung unterstellt.

Staatliche Verwaltungseinheit

Der Provinz als dezentraler staatlicher Verwaltungseinheit steht der von der Zentralregierung entsandte Präfekt vor, der auch die Aufsicht über die Tätigkeit der Selbstverwaltungsorgane der Provinz und der Kommunen in der jeweiligen Provinz übernimmt. Er ist Vertreter der Regierung und unmittelbar für die öffentliche Sicherheit und die effiziente Verwaltungsarbeit der Regierungsaußenstellen in der Provinz verantwortlich. Viele italienische Ministerien haben in den Provinzen ihre wichtigsten peripheren Ämter, doch gibt es in letzter Zeit eine immer stärkere Tendenz, diese auf der regionalen Ebene anzusiedeln und weitere Außenstellen je nach Bedarf, unabhängig von den Provinzgrenzen, zu eröffnen (z. B. das Bildungsministerium mit den neuen „direzioni regionali“, die die alten „provveditorati“ [Schulämter] auf Provinzebene abgelöst haben). Insofern sind auch die Regionen neben ihrer traditionellen Rolle als autonome Gebietskörperschaften auch Verwaltungsbezirke der Regierung in Rom. Diese beiden Aspekte, Gebietskörperschaft und Verwaltungsbezirk, sind in jedem Fall voneinander getrennt zu sehen.

Eigenständige Gebietskörperschaft

Die Provinz als selbständige Gebietskörperschaft verfügt über eine eigene Volksvertretung, den „Provinzrat“ („consiglio provinciale“), der in etwa mit den Bezirkstagen in den Bezirken des Freistaates Bayern verglichen werden kann.

Die Provinzregierung besteht aus dem vom Volk direkt auf fünf Jahre gewählten „Präsidenten der Provinz“ (einmalige Wiederwahl möglich) und dem sog. „Provinzausschuss“ („giunta“, etwa: „Magistrat“), in dem neben dem Präsidenten der Provinz auch sog. Beigeordnete oder Referenten („assessori“) vertreten sind, die bestimmte Verwaltungsbereiche der Provinz leiten.

Zur weiteren Dezentralisierung können sich die Provinzen weiter in sog. „circondari“ (in etwa: Landkreise) unterteilen. Dabei handelt es sich jedoch um reine Verwaltungsbezirke, die zum Zweck der Bürgernähe nur Außenstellen und keine eigenen Organe haben. (Kommunen können ihrerseits übergeordnete Zweckverbände gründen, die jedoch nicht mit evtl. bestehenden „circondari“ verwechselt werden dürfen).

Die Provinzen haben als selbständige Gebietskörperschaften nur einen beschränkten Aufgabenbereich, so z. B. beim Unterhalt der Schulgebäude oder auch im Jagd- und Binnenfischereiwesen. Viele Regionen weisen ihnen jedoch übertragene Aufgabenbereiche zu, z. B. das berufliche Schulwesen.

Existenzrecht

Auf Grund des schrittweisen Bedeutungsverlustes der Provinzen als Verwaltungsbezirk der Zentralregierung und wegen der offensichtlich geringen eigenen Zuständigkeiten der Provinzen als Selbstverwaltungsorgan kamen in der Vergangenheit immer wieder Forderungen nach Abschaffung der Provinzen auf. Es hat sich aber gezeigt, dass die Präfekten und die Provinzen als dezentrale Verwaltungseinheit in Italien weiterhin als wichtig und nützlich angesehen werden. Vor allem zur Verhinderung eines neuen „regionalen Zentralismus“ sollen die Provinzen auch als Selbstverwaltungsorgane nun doch weiterbestehen und entsprechend dem Prinzip der Subsidiarität gegebenenfalls weitere übertragene Wirkungsbereiche von den Regionen zugewiesen bekommen.

Beschlüsse zur Gebietsreform ab 2011

Zur Konsolidierung der italienischen Staatsfinanzen will die Regierung Silvio Berlusconi kleine Provinzen auflösen. Nach dem 1. Haushaltbegleitsdekret 2011 ("Manovra finanziaria") sollten neun Provinzen mit weniger als 200.000 Einwohnern betroffen sein. Das 2. Sparpaket vom 12. August 2011 ("Manovra bis") verlangt sogar eine Auflösung aller Provinzen, die in der 2011-er Statistik weniger als 300.000 Einwohner aufweisen, vermutlich also von 36 Provinzen. Allerdings wird erwartet, dass das Parlament den Vorschlägen der Regierung einen Flächenfaktor hinzufügen wird, um Provinzen größer als 3.000 km² zu schützen. ^{[1] [2] [3]}

Autonome Provinzen

Die beiden Autonomen Provinzen Bozen-Südtirol und Trient-Trentino nehmen eine Sonderstellung ein. Sie übernehmen auch einen großen Teil der Funktionen, die sonst von den Regionen ausgeübt werden. Daher können sie auch Gesetze erlassen, was keine weiteren Provinzen vermögen. Die Region Trentino-Südtirol hat vorwiegend eine koordinierende Rolle. Die Provinz Südtirol ist ihrer autonomen Ausrichtung zufolge offiziell ein Land, der Präsident der Provinz ist der Landeshauptmann und die gesetzgeberische Gewalt übt der Landtag aus, der sich aus 35 Landtagsabgeordneten zusammensetzt.

Città metropolitane

Die Città metropolitane (etwa Hauptstadtgemeinden oder Großstädte mit besonderem Status) sind eine von der Verfassung vorgesehene Körperschaft, die gleichzeitig sämtliche Funktionen einer Provinz und zusätzlich einige Gemeindefunktionen übernehmen soll. Anders als im Falle der deutschen kreisfreien Städten ist es in Italien nicht vorgesehen, dass Gemeinde und Provinz zu einem gemeinsamen Gebilde zusammengeführt und somit „provinzfrei“ werden. Sollten die Città metropolitane tatsächlich entstehen, werden daneben weiterhin die Gemeinden bestehen. Die zur Einrichtung notwendigen Verfahren, die bei der Festlegung der Grenzen auch die Beteiligung der Region erfordern, sind noch nicht eingeleitet worden. Daher bestehen die Città metropolitane nur auf dem Papier.

Für Turin, Genua, Mailand, Venedig, Bologna, Florenz, Rom, Neapel, Bari und Reggio Calabria zieht ein gesamtstaatliches Gesetz einen solchen Status in Erwägung.

Im Fall von Triest, Cagliari, Palermo, Messina und Catania sind die autonomen Regionen Friaul-Julisch Venetien, Sardinien und Sizilien zuständig.

Liste

Für die Provinzen existieren zweibuchstabige Kürzel, die oft verwendet werden, zum Beispiel als früheres Kfz-Kennzeichen.

Die Angaben basieren auf den Daten der Volkszählung von 2001 durch das Istituto Nazionale di Statistica, Ausnahmen sind die sardischen Provinzen, da die 2001 erfassten durch Neugründungen von Provinzen stark verändert wurden. Noch nicht aufgenommen wurden die Zahlen der drei 2004 gegründeten Provinzen und die entsprechenden aktualisierten Daten jener Provinzen, von denen die neuen abgespalten wurden.

Kürzel	Provinz	Region	Gemeinden	Fläche in km² (‰)	Rang (Fläche)	Einwohner 2001 (‰)	Rang (Einwohner)
AQ	L’Aquila	Abruzzen	108	5034,46 (16,71)	11	297.424 (5,22)	65
CH	Chieti	Abruzzen	104	2588,35 (8,59)	52	382.076 (6,70)	49
PE	Pescara	Abruzzen	46	1224,67 (4,06)	92	295.481 (5,18)	66
TE	Teramo	Abruzzen	47	1947,64 (6,46)	74	287.411 (5,04)	69
AO	Aosta/Aoste 1	Aostatal	74	3263,22 (10,83)	30	119.548 (2,10)	104
BA	Bari	Apulien	48	5138,30 (17,05)	10	1.559.662 (27,36)	5
BT	Barletta-Andria-Trani 2	Apulien
BR	Brindisi	Apulien	20	4784,36 (15,88)	15	402.422 (7,06)	44
FG	Foggia	Apulien	64	7191,97 (23,87)	2	690.992 (12,12)	23
LE	Lecce	Apulien	97	2759,40 (9,16)	44	787.825 (13,82)	21
TA	Tarent (Taranto)	Apulien	29	2436,67 (8,09)	58	579.806 (10,17)	27
MT	Matera	Basilikata	31	3446,12 (11,44)	28	204.239 (3,58)	88
PZ	Potenza	Basilikata	100	6548,49 (21,73)	6	393.529 (6,90)	46
BO	Bologna	Emilia-Romagna	60	3702,53 (12,29)	21	915.225 (16,06)	12
FE	Ferrara	Emilia-Romagna	26	2631,12 (8,73)	50	344.323 (6,04)	57
FC	Forlì-Cesena3	Emilia-Romagna	30	2376,80 (7,89)	60	358.542 (6,29)	54
MO	Modena	Emilia-Romagna	47	2688,65 (8,92)	48	633.993 (11,12)	25
PR	Parma	Emilia-Romagna	47	3449,32 (11,45)	27	392.976 (6,89)	47
PC	Piacenza	Emilia-Romagna	48	2589,47 (8,59)	51	263.872 (4,63)	76
RA	Ravenna	Emilia-Romagna	18	1858,49 (6,17)	76	347.847 (6,10)	56
RE	Reggio Emilia	Emilia-Romagna	45	2292,89 (7,61)	62	453.892 (7,96)	38
RN	Rimini3	Emilia-Romagna	20	533,82 (1,77)	104	272.676 (4,78)	73
GO	Gorizia	Friaul-Julisch Venetien	25	466,02 (1,55)	105	136.491 (2,39)	102
PN	Pordenone	Friaul-Julisch Venetien	51	2273,22 (7,54)	63	286.198 (5,02)	71
TS	Triest (Trieste)	Friaul-Julisch Venetien	6	211,82 (0,70)	107	242.235 (4,25)	79
UD	Udine	Friaul-Julisch Venetien	137	4905,42 (16,28)	14	518.840 (9,10)	32
CZ	Catanzaro	Kalabrien	80	2391,35 (7,94)	59	369.578 (6,48)	52
CS	Cosenza	Kalabrien	155	6649,96 (22,07)	5	733.797 (12,87)	22
KR	Crotone	Kalabrien	27	1716,58 (5,70)	83	173.122 (3,04)	95
RC	Reggio di Calabria	Kalabrien	97	3183,19 (10,56)	35	564.223 (9,90)	28
VV	Vibo Valentia	Kalabrien	50	1139,47 (3,78)	98	170.746 (3,00)	96
AV	Avellino	Kampanien	119	2791,64 (9,26)	42	429.178 (7,53)	41
BN	Benevento	Kampanien	78	2070,63 (6,87)	72	287.042 (5,04)	70
CE	Caserta	Kampanien	104	2639,38 (8,76)	49	852.872 (14,96)	14
NA	Neapel (Napoli)	Kampanien	92	1171,13 (3,89)	95	3.059.196 (53,67)	3
SA	Salerno	Kampanien	158	4917,47 (16,32)	13	1.073.643 (18,84)	8
FR	Frosinone	Latium	91	3243,95 (10,77)	32	484.566 (8,50)	35
LT	Latina	Latium	33	2250,52 (7,47)	65	491.230 (8,62)	34
RI	Rieti	Latium	73	2749,16 (9,12)	45	147.410 (2,59)	100
RM 4	Rom (Roma)	Latium	121	5351,81 (17,76)	9	3.700.424 (64,92)	1
VT	Viterbo	Latium	60	3612,24 (11,99)	23	288.783 (5,07)	68
GE	Genua (Genova)	Ligurien	67	1838,47 (6,10)	79	878.082 (15,41)	13
IM	Imperia	Ligurien	68	1156,13 (3,84)	97	205.238 (3,60)	87
SP	La Spezia	Ligurien	32	880,87 (2,92)	101	215.935 (3,79)	83
SV	Savona	Ligurien	69	1544,77 (5,13)	85	272.528 (4,78)	74
BG	Bergamo	Lombardei	244	2722,86 (9,04)	46	973.129 (17,07)	10
BS	Brescia	Lombardei	206	1839,46 (6,10)	78	1.108.776 (19,45)	7
CO	Como	Lombardei	163	1288,07 (4,27)	91	537.500 (9,43)	31
CR	Cremona	Lombardei	115	1770,57 (5,88)	82	335.939 (5,89)	59
LC	Lecco	Lombardei	90	816,17 (2,71)	102	311.452 (5,46)	63
LO	Lodi 5	Lombardei	61	782,25 (2,60)	103	197.672 (3,47)	89
MN	Mantua (Mantova)	Lombardei	70	2338,84 (7,76)	61	377.790 (6,63)	50
MI	Mailand (Milano)	Lombardei	134	1575 (6,59)	73	3.161.628 (65,04)	2
MB	Monza und Brianza 2	Lombardei	55	405,49		850.321
PV	Pavia	Lombardei	190	2964,73 (9,84)	39	493.753 (8,66)	33
SO	Sondrio	Lombardei	78	3211,90 (10,66)	34	176.856 (3,10)	93
VA	Varese	Lombardei	141	1198,71 (3,98)	94	812.477 (14,26)	17
AN	Ancona	Marken	49	1940,16 (6,44)	75	448.473 (7,87)	39
AP	Ascoli Piceno	Marken	73	2087,15 (6,93)	71	369.371 (6,48)	53
FM	Fermo 2	Marken
MC	Macerata	Marken	57	2773,75 (9,21)	43	301.523 (5,29)	64
PU	Pesaro-Urbino	Marken	67	2892,41 (9,60)	41	351.214 (6,16)	55
CB	Campobasso	Molise	84	2908,80 (9,65)	40	230.749 (4,05)	80
IS	Isernia	Molise	52	1528,85 (5,07)	86	89.852 (1,58)	106
AL	Alessandria	Piemont	190	3560,42 (11,82)	24	418.231 (7,34)	43
AT	Asti	Piemont	118	1510,78 (5,01)	88	208.339 (3,66)	86
BI	Biella	Piemont	82	913,72 (3,03)	100	187.249 (3,29)	91
CN	Cuneo	Piemont	250	6902,65 (22,91)	3	556.330 (9,76)	29
NO	Novara	Piemont	88	1338,79 (4,44)	90	343.040 (6,02)	58
TO	Turin (Torino)	Piemont	315	6830,25 (22,67)	4	2.165.619 (38,00)	4
VB	Verbano-Cusio-Ossola 6	Piemont	77	2255,10 (7,48)	64	159.040 (2,79)	99
VC	Vercelli	Piemont	86	2088,12 (6,93)	70	176.829 (3,10)	94
CA	Cagliari	Sardinien	60	4570,00 (15,17)	16	543.310 (9,53)	30
CI	Carbonia-Iglesias 7	Sardinien	23	1494,95 (4,96)	89	131.890 (2,31)	103
MA	Medio Campidano 7	Sardinien	28	1516,19 (5,03)	87	105.400 (1,85)	105
NU	Nuoro	Sardinien	73	3933,82 (13,05)	19	164.260 (2,88)	98
OG	Ogliastra 7	Sardinien	26	1854,24 (6,14)	77	58.389 (1,02)	107
OT	Olbia-Tempio 7	Sardinien	26	3398,56 (11,28)	29	138.334 (2,43)	101
OR	Oristano	Sardinien	80	3039,99 (10,09)	38	167.971 (2,95)	97
SS	Sassari	Sardinien	66	4282.14 (16,32)	18	322.326 (5,66)	62
AG	Agrigent (Agrigento)	Sizilien	43	3041,90 (10,09)	37	448.053 (7,86)	40
CL	Caltanissetta	Sizilien	22	2124,52 (7,05)	67	274.035 (4,81)	72
CT	Catania	Sizilien	58	3552,20 (11,79)	25	1.054.778 (18,51)	9
EN	Enna	Sizilien	20	2561,73 (8,50)	53	177.200 (3,11)	92
ME	Messina	Sizilien	108	3247,34 (10,78)	31	662.450 (11,62)	24
PA	Palermo	Sizilien	82	4992,23 (16,57)	12	1.235.923 (21,68)	6
RG	Ragusa	Sizilien	12	1614,02 (5,36)	84	295.264 (5,18)	67
SR	Syrakus (Siracusa)	Sizilien	21	2108,80 (7,00)	69	396.167 (6,95)	45
TP	Trapani	Sizilien	24	2460,08 (8,16)	56	425.121 (7,46)	42
AR	Arezzo	Toskana	39	3235,15 (10,74)	33	323.288 (5,67)	61
FI	Florenz (Firenze)	Toskana	44	3514,38 (11,66)	26	933.860 (16,38)	11
GR	Grosseto	Toskana	28	4504,29 (14,95)	17	211.086 (3,70)	84
LI	Livorno	Toskana	20	1211,38 (4,02)	93	326.444 (5,73)	60
LU	Lucca	Toskana	35	1772,81 (5,88)	81	372.244 (6,53)	51
MS	Massa-Carrara	Toskana	17	1156,33 (3,84)	96	197.652 (3,47)	90
PI	Pisa	Toskana	39	2444,38 (8,11)	57	384.555 (6,75)	48
PT	Pistoia	Toskana	22	964,98 (3,20)	99	268.503 (4,71)	75
PO	Prato 8	Toskana	7	365,26 (1,21)	106	227.886 (4,00)	81
SI	Siena	Toskana	32	3821,22 (12,68)	20	252.288 (4,43)	77
BZ	Bozen (Bolzano) 9	Trentino-Südtirol	116	7399,97 (24,56)	1	462.999 (8,12)	37
TN	Trient (Trento) 9	Trentino-Südtirol	223	6206,90 (20,60)	8	477.017 (8,37)	36
PG	Perugia	Umbrien	59	6334,09 (21,02)	7	605.950 (10,63)	26
TR	Terni	Umbrien	33	2121,95 (7,04)	68	219.876 (3,86)	82
BL	Belluno	Venetien	69	3677,85 (12,21)	22	209.550 (3,68)	85
PD	Padua (Padova)	Venetien	104	2141,59 (7,11)	66	849.857 (14,91)	15
RO	Rovigo	Venetien	50	1789,93 (5,94)	80	242.538 (4,26)	78
TV	Treviso	Venetien	95	2476,68 (8,22)	54	795.264 (13,95)	19
VE	Venedig (Venezia)	Venetien	44	2461,52 (8,17)	55	809.586 (14,20)	18
VR	Verona	Venetien	98	3120,89 (10,36)	36	826.582 (14,50)	16
VI	Vicenza	Venetien	121	2722,76 (9,04)	47	794.317 (13,94)	20

1) Die Aufgaben der ehemaligen Provinz Aosta werden seit der Bildung der Region Aostatal von der Region übernommen. Für statistische Zwecke wird das Aostatal weiterhin auch als Provinz gerechnet.
2) seit 2004, operativ seit 2009.
3) seit 1992, vorher bildeten Forlì-Cesena und Rimini die Provinz Forlì (FO).
4) Für die Provinz Rom werden neben RM auch die Kürzel R oder ROMA verwendet.
5) 1992 von der Provinz Mailand abgespalten
6) 1992 von der Provinz Novara abgespalten
7) seit 2001, operativ tätig seit 2005.
8) 1992 von der Provinz Florenz abgespalten
9) Autonome Provinzen: Die beiden Provinzen Bozen und Trient haben einen Sonderstatus und üben weitgehende Gesetzgebungsbefugnisse aus.

Neugründung von Provinzen

• Durch Regionalgesetz vom 12. Juli 2001 wurden die Provinzen der Autonomen Region Sardinien neu gegliedert und die Provinzen Olbia-Tempio (Hauptorte: Olbia und Tempio Pausania), Ogliastra (Hauptorte: Lanusei und Tortolì), Carbonia-Iglesias (Hauptorte: Carbonia und Iglesias) und Medio Campidano (Hauptorte: Sanluri und Villacidro) neu geschaffen. Die Neuordnung ist mit den Provinzwahlen im Jahre 2005 in Kraft getreten.
• Durch gesamstaatliches Gesetz vom 11. Juni 2004 wurden drei neue Provinzen geschaffen:
  • In der Region Apulien wurde aus Teilen der Provinzen Bari und Foggia die Provinz Barletta-Andria-Trani (Hauptorte: Barletta, Andria und Trani) gebildet. Die Neuordnung soll mit den Provinzwahlen von 2009 in Kraft treten.
  • In der Region Marken wurde aus Teilen der Provinz Ascoli Piceno die Provinz Fermo (Hauptort: Fermo) gebildet. Die Neuordnung soll mit den Provinzwahlen von 2009 in Kraft treten.
  • In der Lombardei wurde aus Teilen der Provinz Mailand die Provinz Monza und Brianza (Hauptort: Monza) gebildet. Die Neuordnung soll mit den Provinzwahlen von 2009 in Kraft treten.

Einzelnachweise

1. ↑ Italienische Regierung: Amt des Ministerpräsidenten, Pressemitteilung 150 vom 12. August 2011, S. 1. Abgerufen am 17. August 2011.
2. ↑ Italienische Regierung: Amt des Ministerpräsidenten, Pressemitteilung 150 vom 12. August 2011, S. 2. Abgerufen am 17. August 2011.
3. ↑ Nadia Pietrafitta: Il taglietto del governo. Via 36 Province. In: Tageszeitung Il Tempo, Rom, Onlineausgabe vom 13. August 2011. Abgerufen am 17. August 2011.

Siehe auch

• Liste der Wappen italienischer Provinzen
• NUTS:IT: Gruppe italienischer Regionen (NUTS-1), Italienische Regionen (NUTS-2)