Politische Gemeinde

Gemeinde in der Schweiz
Politische Gemeinde (auch Einwohnergemeinde, Ortsgemeinde) Bürgergemeinde (auch Burgergemeinde, Ortsgemeinde, Ortsbürgergemeinde, Tagwen, bourgeoisie, commune bourgeoise, vischnanca burgaisa) Gemischte Gemeinde Munizipalgemeinde Zivilgemeinde Korporationsgemeinde Kirchgemeinde Schulgemeinde

Als unterste Stufe im dreistufigen staatlichen Verwaltungsaufbau der Schweiz (Bund – Kantone – Gemeinde) gelten die mit einem übergeordneten Begriff als Politische Gemeinde bezeichneten Gemeinwesen.

In den Kantonen Aargau, Appenzell Ausserrhoden, Basel-Landschaft, Basel-Stadt, Bern, Luzern, Obwalden, Schaffhausen, Solothurn, Uri und Zug wird sie als Einwohnergemeinde, im Kanton Glarus als Ortsgemeinde (bis Ende 2010), im Kanton Wallis als Munizipalgemeinde bezeichnet. Im Kanton Appenzell Innerrhoden wird die politische Gemeinde Bezirk genannt.

Die politischen Gemeinden der Schweiz sind seit dem Mittelalter historisch gewachsene Gebilde unterschiedlicher Fläche und Bevölkerungszahl. Auch die sich als Stadt bezeichnenden Orte haben als Gebietskörperschaften diese Rechtsform. Eine Stadt ist immer auch eine politische Gemeinde. Zum 1. Januar 2011 gab es in der Schweiz 2'551 politische Gemeinden.^[1]

Allgemeine Kompetenz

Die Politische Gemeinde verfügt über die so genannte allgemeine Kompetenz in kommunalen Angelegenheiten. Sie nimmt alle kommunalen Aufgaben wahr, die durch übergeordnetes Recht nicht zum Wirkungskreis eines anderen Gemeindetyps (z. B. Kirchgemeinden, Schulgemeinden) erklärt werden.

Dem war nicht immer so. Noch im frühen 19. Jahrhundert hatten die aus den alten Gemeinwesen der Vorrevolutionszeit hervorgegangenen Zivilgemeinden oder Ortsbürgergemeinden fast alle Kompetenzen inne. Heute sind diese auf alten Bürgerrechten beruhenden Gemeindeformen im Aussterben begriffen.

Ein Beispiel: Nach dem Bernischen Gemeindegesetz obliegen den Einwohnergemeinden «alle Gemeindeaufgaben, die nicht aufgrund besonderer Vorschriften von einer anderen gemeinderechtlichen Körperschaft erfüllt werden». (Art. 110 GdeG-BE)

Die Burgergemeinden (z. B. die traditionsreiche Burgergemeinde Bern) sind die als Gemeinden organisierten Burgerschaften. Den Burgergemeinden stehen die Zusicherung oder Erteilung des Gemeindebürgerrechts in der Form des Burgerrechts zu, dann die Erfüllung ihrer weiteren angestammten Aufgaben, weiter die Verwaltung ihres Vermögens und schliesslich die Besorgung von Aufgaben, die ihr durch besondere Vorschriften übertragen werden. Sie können zusätzliche Aufgaben übernehmen, solange diese nicht bereits von den Einwohnergemeinden oder von Unterabteilungen derselben erfüllt werden. (Art. 112 GdeG-BE)

Im Kanton Bern gibt es auch noch sogenannte Gemischte Gemeinden, eine Hybridform aus Einwohner- und Burgergemeinde.

Autonomie

Die Gemeinden in der Schweiz (2011)

Der Umfang der Gemeindeautonomie wird durch das kantonale Recht nach dem Subsidiaritätsprinzip geregelt und unterscheidet sich innerhalb der Schweiz beträchtlich. Im Allgemeinen kann man sagen, dass sie von Ost nach West abnimmt; am grössten ist sie traditionell im Kanton Graubünden, der bis Mitte des 19. Jahrhunderts eine Föderation aus Gemeinden bildete. Das Aufgabengebiet der Politischen Gemeinden umfasst damit alle Bereiche, die durch Bund und Kantone nicht abschliessend geregelt sind.

Die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung – die auch von der Schweiz ratifiziert wurde – weist in der Präambel darauf hin, dass die kommunalen Gebietskörperschaften eine der wesentlichen Grundlagen jeder demokratischen Staatsform sind und dass dieses Recht auf kommunaler Ebene am unmittelbarsten ausgeübt werden kann. Der Schutz und die Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung erachtet sie als wichtigen Beitrag zum Aufbau eines Europas, das sich auf die Grundsätze der Demokratie und der Dezentralisierung der Macht gründet.

Die Selbstständigkeit ist vielen Gemeinden sehr wichtig. Deshalb existieren – trotz Fusionsdruck von Kanton und Bund – noch 2'515 politische Gemeinden (Stand: 1. Juli 2011).

Ausserdem gibt es viele weitere als «Gemeinden» bezeichnete Körperschaften, die über kein Territorium verfügen, jedoch einen bestimmten öffentlichen Zweck erfüllen (z. B. Betreiben einer Wasserversorgung, einer Schulorganisation etc.). Dazu zählen insbesondere Schulgemeinden, aber auch Zivilgemeinden und Ortsgemeinden.

Änderungen im Bestande der Gemeinden

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  Gemeinden bis 2007

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  Gemeinden bis 2008

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  Gemeinden bis zum 24. Oktober 2009

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  Gemeinden bis zum 31. Dezember 2009

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  Gemeinden bis zum 20. November 2010

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  Die Gemeinden bis zum 31. Dezember 2010

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  Die Gemeinden bis zum 30. Juni 2011

Mutationen im Bestande der Gemeinden können durch Eingemeindung, Gemeindefusion, Gemeindetrennung, Ausgemeindung, Gebietsabtausch oder Änderung des Gemeindenamens erfolgen. Weitere Veränderungen, die das Gebiet der Gemeinde nur indirekt betreffen können sich ergeben durch Änderung der Kantons- und/oder Bezirkszugehörigkeit, Änderung des Bezirksnamen oder Neunummerierung (Gemeindenummer).

Beispiele für Mutationsprozesse auf Stufe Gemeinde

1. Eingemeindung: [A] + [B] = [A+]

Beispiel: Mit Wirkung auf den 1. Januar 1991 wurde die Gemeinde Altavilla FR (BFS-Nr. 2242) in die Gemeinde Murten (BFS-Nr. 2275) eingegliedert.

Der Bestand an Gemeinden im amtlichen Gemeindeverzeichnis wird durch die Eingemeindung reduziert. Die neue Gebietsausdehnung der Gemeinde Murten ergibt sich aus den Summen der Gebiete der bisherigen Einzelgemeinden. (Der übliche Mutationstyp bei städtischen Agglomerationen; siehe unten: #Gemeindefusionen)

2. Gemeindefusion: [A] + [B] = [A-B] oder [A] + [B] = [C]

Beispiel: Mit Wirkung auf den 1. Januar 1993 haben sich die Gemeinden Lohn SO (2526) und Ammannsegg (2512) zur Gemeinde Lohn-Ammannsegg (2526) vereinigt.

Der Bestand an Gemeinden im amtlichen Gemeindeverzeichnis wird durch die Gemeindefusion reduziert. Die Gebietsausdehnung der Gemeinde Lohn-Ammannsegg ergibt sich aus den Summen der Gebiete der bisherigen Einzelgemeinden.

Bemerkung: Vor dieser Gemeindefusion änderte der Name des Bezirkes, welchem diese Gemeinden zugehören. (Der übliche Mutationstyp bei Zusammenschlüssen gleich starker Partner; siehe unten: #Gemeindefusionen)

3. Gemeindetrennung: [A] = [B] + [C] (+ [D] etc.)

Beispiel: Mit Wirkung ab den 1. Januar 1983 wurde die Gesamtgemeinde Arni-Islisberg (4061) aufgelöst. Die neu entstandenen Gemeinden sind Arni AG (4061) und Islisberg (4084).

Der Bestand an Gemeinden im amtlichen Gemeindeverzeichnis wird durch die Gemeindetrennung erhöht. Die Gebietsausdehnung der neuen Gemeinden Arni AG und Islisberg musste durch die amtliche Vermessung (swisstopo) neu ermittelt werden.

Dieser Mutationstyp war in der Schweiz des 19. Jahrhunderts häufig, ist in den letzten 50 Jahren aber sehr selten vorgekommen.

4. Ausgemeindung: [A] = [A-] + [B] (+ [C] etc.)

Beispiel: Mit Wirkung auf den 1. Januar 1993 wurde die Gesamtgemeinde Rubigen (0623) in die selbständigen Gemeinden Allmendingen (0630), Rubigen (0623) und Trimstein (0631) überführt.

Der Bestand an Gemeinden im amtlichen Gemeindeverzeichnis wird durch die Ausgemeindung erhöht. Die Gebietsausdehnung der bisherigen Gemeinde Rubigen sowie der neuen Gemeinden Allmendingen und Trimstein musste durch die amtliche Vermessung (swisstopo) neu ermittelt werden.

Dieser Mutationstyp ist in den letzten 50 Jahren sehr selten vorgekommen.

5. Gebietsabtausch: [A] + [B] = [A+] + [B-]

Beispiel: Mit Wirkung auf den 1. Januar 1995 wurde der Ortsteil Uerenbohl von der Ortsgemeinde Opfershofen (4915) abgetrennt und der Ortsgemeinde Sulgen (4510) zugeordnet.

Der Bestand an Gemeinden im amtlichen Gemeindeverzeichnis bleibt durch den Gebietsabtausch unverändert. Die neue Gebietsausdehnung der Gemeinden Opfershofen und Sulgen musste durch die amtliche Vermessung (swisstopo) neu ermittelt werden.

Bemerkung: Gebietsabtausche sind im historisierten Gemeindeverzeichnis der Schweiz enthalten soweit diese (dauernd) bewohnte Gebiete betreffen und im Rahmen der Mutationsmeldungen zum amtlichen Gemeindeverzeichnis bekannt gemacht wurden.

Dieser Mutationstyp trat in jüngerer Zeit vor allem im Kanton Thurgau auf.

6. Änderung des Gemeindenamens: [A] = [B]

Beispiel: Mit Wirkung auf den 1. Dezember 2006 hat sich die Gemeinde Zurzach in die Gemeinde Bad Zurzach umbenannt.

Der Bestand an Gemeinden im amtlichen Gemeindeverzeichnis sowie die Gebietsausdehnung der Gemeinde Bad Zurzach bleibt durch die Umbenennung unverändert.

7. Änderung der Kantons-/Bezirkszugehörigkeit

Beispiel: Mit Wirkung auf den 1. Juli 1996 ist die Gemeinde Vellerat vom Kanton Bern zum Kanton Jura übergetreten.

Der Bestand an Gemeinden im amtlichen Gemeindeverzeichnis sowie die Gebietsausdehnung der Gemeinde Vellerat bleibt durch den Kantonswechsel unverändert.

Siehe dazu:

• Amtliches Gemeindeverzeichnis der Schweiz
• Gemeindefusionen in der Schweiz
• Aufgehobene politische Gemeinden der Schweiz
• Namensänderungen politischer Gemeinden der Schweiz
• Neu entstandene politische Gemeinden der Schweiz

Gemeindefusionen

Grafik zur Abnahme der Anzahl Gemeinden. Deutlich zu erkennen ist der erhebliche Rückgang ab 1994/95.

Viele kleinere Gemeinden sehen sich heute gezwungen, Fusionsprojekte mit ihren Nachbarn ins Auge zu fassen. Gründe dafür sind: funktionelles Zusammenwachsen der Siedlungsgebiete, Komplexität der Aufgaben / Überforderung der Behörden von Kleingemeinden, Nachwuchsmangel für Gemeindebehörden, mangelndes politisches Gewicht im Kanton, aus Sicht einiger Experten auch die suboptimale Grösse (Anzahl Einwohner) per se. Andere Experten und Studien weisen jedoch darauf hin, dass die Grösse allein nicht ausschlaggebend ist. Kleinere Gemeinden haben vielfach eine effiziente, kostengünstige und bürgernahe Verwaltung (Milizsystem) und ihre Finanzen besser im Griff.

Grosszügige Subventionen seitens von Kantonsregierungen, ja eigentliche Fusionsprojekte (wie in Freiburg und im Tessin) sind ein zusätzlicher Anstoss für Gemeindefusionen. siehe: Gemeindefusionen in der Schweiz

Am 7. Mai 2006 beschloss die Glarner Landsgemeinde überraschend eine Reduktion von bisher 27 auf nur mehr 3 Gemeinden auf das Jahr 2011. Der Antrag der Regierung hatte eine Reduktion auf zehn Gemeinden vorgesehen. Dies ist somit die radikalste Gemeindefusion bisher.

Entwicklung

Seit das Bundesamt für Statistik (BfS) 1960 das Gemeindeverzeichnis führt, ist die Anzahl der Gemeinden in der Schweiz sinkend. Während jedoch in den drei Jahrzehnten von 1960 bis 1990 mit einer Reduktion von 3095 auf 3021 Gemeinden, was einem Rückgang von 2,4 Prozent entspricht, nur eine leichte Reduktion stattgefunden hat, so hat sich der Prozess in jüngerer Vergangenheit erheblich beschleunigt. Alleine im Jahrzehnt von 1990 bis 2000 reduzierte sich die Anzahl um weitere 122 Gemeinden, was einem Rückgang von 4 Prozent und somit fast dem Doppelten des Rückgangs der 30 Jahre davor entspricht. Im neuen Jahrtausend ist eine weitere Beschleunigung zu beobachten, so konnten im Frühjahr 2010 nur noch 2588 Gemeinden gezählt werden. In diesem Jahrzehnt sank die Anzahl der Gemeinden um 303 respektive 10,5 Prozent. Vom 1. Januar 2000 bis zum 1. Januar 2010 war der Rückgang also grösser als in den 40 Jahren zuvor.

Folgende Tabelle zeigt den genauen Verlauf des Rückganges, wobei jeweils die Zahlen vom 1. Januar des betreffenden Jahres als Grundlage dienen:^[2]

Jahr	2011	2010	2009	2008	2007	2006	2005	2004	2003	2002	2001	2000	1999	1998	1997	1996	1995	1994	1993	1992	1991	1990	1985	1980	1975	1970	1965	1960
Anzahl	2551	2596	2636	2715	2721	2740	2763	2815	2842	2865	2880	2899	2903	2915	2929	2940	2975	3013	3015	3017	3018	3021	3022	3029	3050	3074	3085	3095

Anzahl der Gemeinden der Kantone

Anzahl der Gemeinden der Kantone per 1. Februar 2011

Kanton	Anzahl Gemeinden
Kanton Aargau Aargau	220
Kanton Appenzell Ausserrhoden Appenzell Ausserrhoden	20
Kanton Appenzell Innerrhoden Appenzell Innerrhoden	6
Kanton Basel-Landschaft Basel-Landschaft	86
Kanton Basel-Stadt Basel-Stadt	3
Kanton Bern Bern	383
Kanton Freiburg Freiburg	167
Kanton Genf Genf	45
Kanton Glarus Glarus	3
Kanton Graubünden Graubünden	178
Kanton Jura Jura	64
Kanton Luzern Luzern	87
Kanton Neuenburg Neuenburg	53
Kanton Nidwalden Nidwalden	11
Kanton Obwalden Obwalden	7
Kanton Schaffhausen Schaffhausen	27
</Kanton Schwyz> Schwyz	30
Kanton Solothurn Solothurn	121
Kanton St. Gallen St. Gallen	85
Kanton Tessin Tessin	157
Kanton Thurgau Thurgau	80
Kanton Uri Uri	20
Kanton Waadt Waadt	339
Kanton Wallis Wallis	143
Kanton Zug Zug	11
Kanton Zürich Zürich	171
Schweizerische Eidgenossenschaft	2515

Grössenklassen

Die grössten Gemeinden sind die Städte Zürich, Genf, Basel, Bern, Lausanne und Winterthur. Mit einer Bevölkerung von mehr als 100'000 Personen gelten sie als Grossstädte. St. Gallen, Luzern, Lugano und Biel/Bienne haben mehr als 50'000 Einwohner.

Total 129 Gemeinden weisen mehr als 10'000 Einwohner auf und gelten damit statistisch als Stadt. Manche bezeichnen sich aber weiterhin als «Gemeinde» (Bsp.: Köniz im Kanton Bern mit 37'000 Einwohnern). Hingegen gibt es auch Städtchen mit altem Stadtrecht aber weit unter 10'000 Einwohnern, die stolz sind, sich «Stadt» nennen zu dürfen. (Beispiele: Eglisau, Kaiserstuhl, Bischofszell, Murten, Sempach oder Fürstenau). Siehe auch Liste der Städte in der Schweiz.

Dass die Schweiz auch kleinste Gemeinden aufweist, zeigen verschiedene Parameter:

• der Median beträgt 1023 Einwohner (Zahlen Ende 2007 nach BfS ESPOP) (das heisst, 50 Prozent aller Gemeinden haben mehr, die andere Hälfte weniger Einwohner als dieser Wert),
• der Durchschnitt hingegen 2'806 Einwohner (Zahlen Ende 2007 nach BfS ESPOP) (die gesamte Einwohnerzahl aller Gemeinden geteilt durch die Anzahl der Gemeinden)

50 % der Gemeinden weisen also eine Bevölkerungszahl unter 1023 Personen auf. 99 Gemeinden (3,7 %) haben sogar 100 Einwohner und darunter. Die kleinste Gemeinde war Ende 2004 Corippo mit 17 Einwohnern.

Grössenklassen können auch nach der Fläche des Territoriums gebildet werden. Die grösste Gemeinde der Schweiz ist seit dem 1. Januar 2011 mit 426 km² die im Rahmen der Glarner Gemeindereform aus der Fusion von 13 Gemeinden hervorgegangene Gemeinde Glarus Süd. Die kleinsten Gemeinden sind mit 0,32 km² Kaiserstuhl im Kanton Aargau und Rivaz im Kanton Waadt. Zwischen der Meereshöhe und der Fläche gibt es einen klaren Zusammenhang – je höher gelegen desto grösser werden die Gemeindeflächen. Am meisten kleine Gemeinden gibt es im Südtessin.

Übersicht der grössten und kleinsten Gemeinden der Schweiz

Einwohnerzahlen Gemeinde gemäss den Wikipedia-Einträgen auf dem jeweiligen Gemeindeartikel am 1. Juli 2011. Agglomerationszahlen vom 31. Dezember 2004 gemäss ESPOP (Nachführung der Bevölkerungszahlen der Eidgenössischen Volkszählung 2000 durch das Bundesamt für Statistik).

Grösste Gemeinden: Rang Gemeinde Kanton Einwohner- zahl Agglomeration (2000) 1. Zürich Kanton Zürich Zürich 380'499 1'080'728 2. Genf Kanton Genf Genf 187'697 471'314 3. Basel Kanton Basel-Stadt Basel-Stadt 167'720 479'308 4. Bern Kanton Bern Bern 122'925 349'096 5. Lausanne Kanton Waadt Waadt 122'284 311'441 6. Winterthur Kanton Zürich Zürich 98'238 123'416 7. Luzern Kanton Luzern Luzern 76'156 196'550 8. St. Gallen Kanton St. Gallen St. Gallen 72'040 146'385 9. Lugano Kanton Tessin Tessin 58'658 140'821 10. Biel/Bienne Kanton Bern Bern 50'013 88'896 11. Thun Kanton Bern Bern 42'129 89'522 12. Köniz Kanton Bern Bern 37'974 Agglo Bern 13. La Chaux-de-Fonds Kanton Neuenburg Neuenburg 37'433 47'545 14. Schaffhausen Kanton Schaffhausen Schaffhausen 34'630 61'399 15. Freiburg Kanton Freiburg Freiburg 34'084 94'867 16. Chur Kanton Graubünden Graubünden 32'957 66'235 17. Vernier Kanton Genf Genf 32'585 Agglo Genf 18. Neuenburg Kanton Neuenburg Neuenburg 32'505 77'832 19. Uster Kanton Zürich Zürich 31'406 — 20. Sitten Kanton Wallis Wallis 29'304 52'226

Kleinste Gemeinden: Rang Gemeinde Kanton Einwohner- zahl 1. Corippo Kanton Tessin Tessin 15 2. Martisberg Kanton Wallis Wallis 22 3. Bister Kanton Wallis Wallis 27 4. Mulegns Kanton Graubünden Graubünden 28 5. Gresso Kanton Tessin Tessin 30 6. Pigniu Kanton Graubünden Graubünden 31 7. Cauco Kanton Graubünden Graubünden 36 7. Selma Kanton Graubünden Graubünden 36 7. St. Martin Kanton Graubünden Graubünden 36 10. Kammersrohr Kanton Solothurn Solothurn 40 11. Niederwald Kanton Wallis Wallis 42 11. Marmorera Kanton Graubünden Graubünden 42 13. Rongellen Kanton Graubünden Graubünden 44 14. Monible Kanton Bern Bern 45 15. Schelten Kanton Bern Bern 45 16. Berken Kanton Bern Bern 46 16. Linescio Kanton Tessin Tessin 46 18. Calpiogna Kanton Tessin Tessin 47 19. Lohn Kanton Graubünden Graubünden 48 20. Cremin Kanton Waadt Waadt 49

Alphabetische Liste der Schweizer Gemeinden

(nach Bundesamt für Statistik, mit Mutationen bis 1. Juli 2011, gemäss Nachträgen zum Amtlichen Gemeindeverzeichnis der Schweiz)

Übersicht – A – B – C – D – E – F – G – H – I – J – K – L – M – N – O – P – Q – R – S – T – U – V – W – X – Y – Z

Gemeinden nach Kantonen

(nach Bundesamt für Statistik, mit Mutationen bis 1. Januar 2010, gemäss Nachträgen zum Amtlichen Gemeindeverzeichnis der Schweiz)

Kanton Aargau Aargau	Kanton Appenzell Ausserrhoden Appenzell Ausserrhoden	Kanton Appenzell Innerrhoden Appenzell Innerrhoden	Kanton Bern Bern	Kanton Basel-Landschaft Basel-Landschaft	Kanton Basel-Stadt Basel-Stadt
Kanton Freiburg Freiburg	Kanton Genf Genf	Kanton Glarus Glarus	Kanton Graubünden Graubünden	Kanton Jura Jura	Kanton Luzern Luzern
Kanton Neuenburg Neuenburg	Kanton Nidwalden Nidwalden	Kanton Obwalden Obwalden	Kanton Schaffhausen Schaffhausen	</Kanton Schwyz> Schwyz	Kanton Solothurn Solothurn
Kanton St. Gallen St. Gallen	Kanton Tessin Tessin	Kanton Thurgau Thurgau	Kanton Uri Uri	Kanton Waadt Waadt	Kanton Wallis Wallis
Kanton Zug Zug	Kanton Zürich Zürich

Siehe auch

• Liste der Städte in der Schweiz
• Liste deutscher Bezeichnungen von Schweizer Orten
• Liste französischer Bezeichnungen von Schweizer Orten
• Liste rätoromanischer Bezeichnungen von Schweizer Orten
• Liste der Kantone der Schweiz (mit Abkürzungen)
• Liste der Bezirke und Distrikte der Schweiz
• Gemeindenummer
• Amtliches Gemeindeverzeichnis der Schweiz
• Namensänderungen politischer Gemeinden der Schweiz
• Neu entstandene politische Gemeinden der Schweiz
• Aufgehobene politische Gemeinden der Schweiz
• Gemeindefusionen in der Schweiz
• Ortschaftenverzeichnis der Schweiz

Einzelnachweise

1. ↑ Homepage des Bundesamtes für Statistik. Besucht am 10. Agusut 2011.
2. ↑ http://www.portal-stat.admin.ch/gde-tool/core/xshared/gewo.php?lng=de-de Historisches Gemeindeverzeichnis des BfS

Weblinks

• Gemeinde im Historischen Lexikon der Schweiz
• Die Fahnen aller Schweizer Gemeinden
• Links und Photos zu 4000 Gemeinden und Ortschaften
• Index der Schweizer Gemeinden (deutsch, englisch, französisch)