Groß-Berlin

Die Erweiterung Berlins durch das Groß-Berlin-Gesetz

Groß-Berlin ist eine Bezeichnung für das 1920 entstandene Stadtgebiet von Berlin, wie es bis heute mit nur wenigen Änderungen besteht.

Entwicklung zu Groß-Berlin

Das Berliner Stadtgebiet vor 1861

Seit Beginn der industriellen Revolution, besonders aber während der Hochindustrialisierung nach der Gründung des Deutschen Reichs im Jahre 1871 wies Berlin ein immer stärkeres Bevölkerungswachstum auf. Freie Flächen der Hauptstadt Preußens und des Deutschen Reichs, die an Nachbargemeinden grenzten und bisher überwiegend landwirtschaftlich genutzt wurden, benötigte man zunehmend für Wohn- und Industriezwecke.

Bereits seit etwa 1820 war diskutiert worden, ob das Berliner Stadtgebiet durch Eingemeindung der Vororte Moabit und Wedding, des Tiergartens sowie der südlich an Berlin angrenzenden Ackerflächen von Schöneberg und Tempelhof erweitert werden könnte. Die Akteure in Stadt und Umland vertraten ausschließlich kurzfristige Eigeninteressen: Der Landkreis Niederbarnim befürwortete eine Eingemeindung von Moabit und Wedding, weil die dortigen hohen Sozialausgaben die Kreiskasse belasteten, der Landkreis Teltow war gegen die Angliederung der Schöneberger und Tempelhofer Gebiete, weil die dortige bürgerliche Bevölkerung eine wichtige Quelle von Steuereinnahmen war. Die Berliner Stadtverordnetenversammlung lehnte ihrerseits die Übernahme der finanzschwachen Arbeitergemeinden Moabit und Wedding ab, war aber an den wohlhabenden Schöneberger und Tempelhofer Gebieten sehr interessiert.^[1][2] Nach 40 Jahren ergebnisloser kommunalpolitischer Diskussion wurden die genannten Gebiete durch königlichen Kabinettsbeschluss vom 28. Januar 1860 zum 1. Januar des Folgejahres in die Stadt Berlin eingemeindet.^[3]

Um die gegenläufigen Interessen von Stadt und Umland in einer gemeinsamen Instanz zu einen, schlug Oberbürgermeister Arthur Johnson Hobrecht 1875 vor, aus den Städten Berlin, Charlottenburg, Spandau und Köpenick sowie den Landkreisen Teltow und Niederbarnim eine neue „Provinz Berlin“ zu gründen.^[4][5] Um den Interessen der Landkreise entgegenzukommen, wollte Berlin im Gegenzug auf Eingemeindungen verzichten. Der Plan wurde jedoch von den Landkreisen sowie in den Parlamenten der Stadt und des Landes abgelehnt.^[6][7] Auch die preußische Regierung hatte kein Interesse an einem Ausscheiden der Hauptstadtregion aus seiner Kernprovinz Brandenburg.

Seit den 1890er Jahren nahm die Diskussion über die unabgestimmte Entwicklung bei der Stadt- und Verkehrsplanung und die unsolidarische Finanzierung von Gemeinschaftsaufgaben wieder zu. Die reichen Vororte im Süden und Westen profitierten von den geringen Sozialkosten ihrer wohlhabenden Bevölkerung, was ihnen Steuersenkungen ermöglichte, in der Kernstadt und den östlichen Vororten trat der gegenteilige Effekt ein.

Im Januar 1906 stellten der Regierungsbaumeister E. Heimann, der Archtitekt A. Hofman und der Baurat T. Goecke in der Vereinigung der Berliner Architekten den Antrag für eine Ideenwettbewerb für die Erstellung eines einheitlichen Bebauungsplanes. In Kooperation mit dem Architekturverein zu Berlin wurde im selben Jahr unter Vorsitz des geheimen Baurats Otto March ein Architekten-Ausschuß Groß-Berlin gegründet. Dieser gab 1907 die „Anregungen zur Erlangung eines Grundplanes für die städtebauliche Entwicklung Groß-Berlins“ heraus, die einen einheitlichen Bebauungsplan empfahlen und grundlegende Leitsätze formulierten. Daraufhin wurde ein internationaler „Wettbewerb zum neuen Grundplan für die Bebauung von Groß-Berlin“, kurz „Wettbewerb Groß-Berlin“, ausgeschrieben, der von 1908 bis Dezember 1909 lief. Kurz vor Einsendeschluss wurde noch beschlossen die Präsentation in eine „Allgemeine Städtebau-Ausstellung“ zu erweitern, die in der Hochschule für Bildenden Künste in Charlottenburg von Mai bis Juni 1910 stattfand.^[8][9] Prämiert wurden die Projekte der Gruppen von Hermann Jansens; Josef Brix und Felix Genzmer in Zusammenarbeit mit der Hochbahngesellschaft; Bruno Möhring, Rudolph Eberstadt und Richard Petersen.^[10]

Mit der Bildung eines Zweckverbandes Groß-Berlin (Gesetz vom 19. Juli 1911) wurde versucht, einerseits einige der Probleme zu überwinden, andererseits aber eine beherrschende Stellung des „roten“ Berlin in der preußischen und Reichspolitik weiterhin zu verhindern. Dieser Zweckverband war jedoch so unverbindlich, dass er die in ihn gesetzten Erwartungen kaum erfüllen konnte. Die immer stärkere soziale Differenzierung zwischen den Gemeinden bereitete zusätzliche Probleme und der Zweckverband hatte in Fragen des sozialen Ausgleichs keine Kompetenzen.

1912 erreichte die Bevölkerungszahl der Stadt Berlin, die seit der Jahrhundertwende nur noch langsam zugenommen hatte, mit rund 2,1 Millionen ihren absoluten Höchststand.^[11]

Es bedurfte letztlich des Zusammenbruchs des Kaiserreichs durch den Ersten Weltkrieg und die Revolution, um die Schaffung von Groß-Berlin endgültig politisch durchzusetzen. Als bleibender Erfolg des Zweckverbandes sind die ausgedehnten Wälder im Berliner Weichbild bis heute erhalten geblieben. Sie gehen auf den Dauerwaldvertrag von 1915 zurück.

Das Groß-Berlin-Gesetz

Das Berliner Stadtgebiet vor (dunkelrot) und nach 1920 (die rosa Fläche stellt das heutige Berliner Stadtgebiet dar, das annähernd dem Gebiet nach dem Groß-Berlin-Gesetz entspricht)

Das Gesetz über die Bildung einer neuen Stadtgemeinde Berlin wird in der Kurzform Groß-Berlin-Gesetz genannt. Es wurde am 27. April 1920 vom Preußischen Landtag beschlossen und trat am 1. Oktober 1920 in Kraft. Damit wurden in die bisherige Stadtgemeinde Berlin die sechs kreisfreien Städte Berlin-Lichtenberg, Berlin-Schöneberg, Berlin-Wilmersdorf, Charlottenburg, Neukölln und Spandau sowie aus den umliegenden Kreisen Niederbarnim, Osthavelland und Teltow die Stadtgemeinde Cöpenick, 59 Landgemeinden und 27 Gutsbezirke eingemeindet.^[12] Ein kurioser Sonderfall war das Areal des Stadtschlosses Berlin, da es bis dahin ein eigenständiger Gutsbezirk war und erst mit dem Gesetz ein administrativer Teil von Berlin wurde.

Zu den bis dahin 1,9 Millionen Berlinern kamen damit nochmals 1,9 Millionen Einwohner; knapp 1,2 Millionen davon allein durch die sieben umliegenden Städte. Das Stadtgebiet vergrößerte sich von 66 km² auf 878 km². Damit war Berlin für einige Jahre die flächenmäßig zweitgrößte und nach Einwohnerschaft drittgrößte Stadt der Welt.^[13]

Nachdem der Stadtkreis Berlin bereits 1881 aus der Provinz Brandenburg ausgeschieden war, bildete er nunmehr mit den eingegliederten Gebietskörperschaften im Freistaat Preußen einen eigenen Regierungsbezirk mit provinzähnlichen Funktionen. Es entstand Groß-Berlin mit 20 Bezirken:

• Aus dem alten Stadtgebiet Berlins (Alt-Berlin) die Bezirke Mitte, Tiergarten, Wedding, Prenzlauer Berg (zunächst als Prenzlauer Tor), Kreuzberg (zunächst als Hallesches Tor) und Friedrichshain (mit Stralau)
• Aus den eingemeindeten Städten, Landgemeinden und Gutsbezirken die Bezirke Charlottenburg, Spandau, Wilmersdorf, Schöneberg, Neukölln, Köpenick, Lichtenberg, Pankow, Reinickendorf, Steglitz, Zehlendorf, Tempelhof, Treptow und Weißensee; sämtlich benannt nach der gemessen an der Einwohnerzahl jeweils größten eingemeindeten Stadt oder Landgemeinde

Bei der Bildung der Verwaltungsbezirke, denen eine Reihe von Selbstverwaltungsaufgaben zugeordnet wurden, wurde darauf geachtet, dass sich „bürgerliche“ und „proletarische“ Bezirke in etwa die Waage hielten. Trotzdem gab es bis 1923 „Los-von-Berlin-Bewegungen“, die jedoch alle scheiterten. Durch das Gesetz gelang es, eine integrierte Stadtplanung und städtebauliche Gestaltung zu realisieren. Damit war auch eine wichtige Grundlage für den Aufstieg Berlins zu einer Metropole mit Weltgeltung in den 1920er Jahren geschaffen worden.

Das Gesetz entfaltet noch heute juristische Wirkung, denn in den amtlichen Kommentaren zum Einigungsvertrag von 1990 wird darauf Bezug genommen, um die Ausdehnung und die Grenzen des Bundeslandes Berlin zu definieren.

Weitere Verwendung der Bezeichnung „Groß-Berlin“

Im Laufe der Jahrzehnte verschwand der Begriff „Groß-Berlin“ immer mehr aus dem Sprachgebrauch, war aber in der Verwaltung weiterhin präsent. So wurde er auch in das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 aufgenommen, wo er bis zur Wiedervereinigung und der damit verbundenen Aufhebung des damaligen Artikels 23 im Jahr 1990 stand, und sich zwar de jure auf die ganze Stadt, aber faktisch nur auf Berlin (West) bezog. Auch nannte sich die Stadtverwaltung in Ost-Berlin bis 1977 noch Magistrat von Groß-Berlin.

Änderungen seit 1920

Stadtgrenze

Auch wenn die äußere Stadtgrenze Berlins heute immer noch weitgehend identisch zu der 1920 festgelegten ist, gab es doch über die Jahre aus verschiedenen Gründen Grenzänderungen:

• 1928: Der Gutsbezirk Düppel wird zu Berlin eingemeindet.
• 1945: Die britische und die sowjetische Besatzungsmacht vereinbaren einen Gebietsaustausch am westlichen Stadtrand. West-Staaken kommt zunächst zum sowjetischen Sektor (kurze Zeit später zur Sowjetischen Besatzungszone), der Flugplatz Gatow und der Ostteil von Groß Glienicke kommen zum Berliner Bezirk Spandau, der dem britischen Sektor angehörte.
• 1972: Erster Gebietsaustausch zwischen West-Berlin und der DDR, u. a. mit einem Korridor nach Steinstücken, Beseitigung mehrerer kleiner Exklaven und diverse andere Grenzkorrekturen.
• 1988: Zweiter Gebietsaustausch zwischen West-Berlin und der DDR, mit Beseitigung bzw. Anschluss der restlichen Exklaven und weiteren Grenzkorrekturen.
• 1990: Mehrere Grenzkorrekturen laut Einigungsvertrag: Die Ausgemeindung West-Staakens von 1945 wird rückgängig gemacht, Flugplatz Gatow und Groß Glienicke bleiben jedoch bei Berlin; die in Hönow und Ahrensfelde über die Stadtgrenze gebauten Neubaugebiete von Hellersdorf und Marzahn werden Berlin eingemeindet.^[14]

Bezirksgrenzen und -benennungen

• 1921 Umbenennungen: Prenzlauer Tor zu Prenzlauer Berg, Hallesches Tor zu Kreuzberg
• 1934 Umbenennung Friedrichshain zu Horst-Wessel-Stadt (nach dem NS-„Märtyrer“ Horst Wessel)
• 1938 umfangreiche Begradigung fast aller Bezirksgrenzen
• 1945 Rückbenennung von Horst-Wessel-Stadt in Friedrichshain
• 1972 Erster Gebietsaustausch: diverse Grenzkorrekturen an der Sektorengrenze, u. a. am Potsdamer Bahnhof
• 1979 Marzahn wird neu gebildet aus Teilen von Lichtenberg und Weißensee
• 1985 Hohenschönhausen wird neu gebildet aus Teilen von Weißensee. Dieser erhält zum Ausgleich Teile von Pankow.
• 1986 Hellersdorf wird neu gebildet aus Teilen von Marzahn
• 1988 Zweiter Gebietsaustausch: weitere Grenzkorrekturen an der Sektorengrenze, u. a. am Lenné-Dreieck
• 2001 Bezirksreform: Durch Zusammenlegungen wird die Zahl der Bezirke von zuvor 23 auf 12 verringert.^[14]

Änderung der Grenzfunktion

Obwohl im Verlauf annähernd unverändert, hat sich der Charakter der 1920 festgelegten Stadtgrenze mehrfach einschneidend geändert.

• 1920–1945 Stadtgrenze und Grenze zwischen preußischen Provinzen
• 1945–1990 Grenze zwischen der sowjetischen Besatzungszone und der Viersektorenstadt Berlin; die im Groß-Berlin-Gesetz festgelegten Bezirksgrenzen wurden außerdem zur Grenze zwischen Besatzungssektoren (Konferenz von Jalta, Potsdamer Konferenz)
• 1949–1990 war der westliche Teil der Berliner Stadtgrenze die Staatsgrenze der DDR und damit Teil des Eisernen Vorhangs nach der Berlin-Blockade.
• 1952–1990 war der östliche Teil der Berliner Stadtgrenze DDR-Bezirksgrenze.
• 1961–1990 war der westliche Teil der Berliner Stadtgrenze Teil der Berliner Mauer.
• Seit 1990 besteht die durch den Einigungsvertrag festgeschriebene Landesgrenze zwischen Berlin und Brandenburg.

Siehe auch

• Geschichte Berlins
• Groß-Hamburg-Gesetz

Literatur

• Herbert Schwenk: Es hing am seidenen Faden. Berlin wird Groß-Berlin. In: Berlinische Monatsschrift, Heft 6/2000, 2000.
• Andreas Splanemann: Wie vor 70 Jahren Groß-Berlin entstand. Aus: Reihe Berliner Forum, Band 3/90, Berlin 1990.
• Rudolf Reinhardt: Die schwere Geburt von Groß-Berlin. Möllers Vorbild für eine Regionalstadt Frankfurt / Viele Widersacher drinnen und draußen. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung 49, 27. Februar 1971, Seite 35.
• Theodor Koehn: Der Verband Groß-Berlin. Vortrag im Architekten-Verein zu Berlin, 20. Februar 1911. Carl Heymanns, Berlin 1911.
• Stefan Krappweis: Entwicklungsachse Berlin – Sperenberg. Regionale Siedlungspotentiale. Diplomarbeit, Institut für Stadt- und Regionalplanung, Technische Universität Berlin 1992.
• Edition Gauglitz, 2000: Karte Die neuen Berliner Bezirke und die Geschichte des Berliner Stadtgebiets

Weblinks

• Groß-Berlin-Gesetz 1920 mit Änderungen bis 1990
• Seite des Landes Berlin zu den Gebietsaustauschen ab 1971
• Gebietsaustausch 1972
• Karte zum Gebietsaustausch 1988
• Einigungsvertrag 1990 mit Regelung der Grenzen des Landes Berlin

Einzelnachweise

1. ↑ Schwenk 2000, S. 9
2. ↑ Splanemann 1990, S. 9
3. ↑ Koehn 1911, S. 1
4. ↑ Schwenk 2000, S. 10
5. ↑ Krappweis 1992, S. 23
6. ↑ Reinhardt 1971
7. ↑ Splanemann 1990, S. 11
8. ↑ Elfi Bendikat: Offentliche Nahverkehrspolitik in Berlin und Paris 1890–1914, Walter de Gruyter, 1999, ISBN 3-110-15383-1, S. 538–540 (Eingeschränkte Vorschau in der Google Buchsuche)
9. ↑ Rezession: 100 Jahre Allgemeine Städtebau-Ausstellung in Berlin, in: Bauwelt 36/2010 vom 24. September 2010
10. ↑ Florian Zimmermann, Bruno Bruognolo (Hrsg.): Der Schrei nach dem Turmhaus: der Ideenwettbewerb Hochhaus am Bahnhof Friedrichstraße, Berlin 1921/22 (Ausstellung vom 12. Oktober 1988 bis 8. Januar 1989 im Bauhaus-Archiv, Museum für Gestaltung), Argon, 1988, ISBN 3-870-24127-6, S. 238
11. ↑ Ruth Glatzer (Hg.): Das Wilhelminische Berlin. Panorama einer Metropole. Berlin 1997, S. 57
12. ↑ Gesetz über die Bildung einer neuen Stadtgemeinde Berlin
13. ↑ Große Stadt, gesundes Land
14. ↑ ^{a b} Gauglitz-Plan

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