Verwaltungsgliederung Griechenlands

Politische Gliederung Griechenlands

Die Verwaltungsgliederung Griechenlands hat vier Verwaltungsebenen. Die oberste Verwaltungsebene des Staates Griechenland wird von den 13 Verwaltungsregionen (griechisch diikitikí periféria διοικητική περιφέρεια) gebildet. Die Verwaltungsregionen sind ihrerseits unterteilt in insgesamt 50 selbstverwaltete kleinere Gebietskörperschaften, 45 Präfekturen (Ez. nomós νομός), drei Überpräfekturen (Ez. ypernomarchía υπερνομαρχία) uns zwei Präfekturbezirke (Ez. nomarchía νομαρχία). Die Über-Präfekturen entstanden aus der Zusammelegung von mehreren Gebieten auf Präfekturebene, die seither als Präfekturgebiete (Ez. nomarchiakó diamérisma νομαρχιακό διαμέρισμα) bezeichnet werden^[1].

Die unterste, die kommunale Ebene wird gebildet aus 1038 Städten bzw. Stadtgemeinden (griechisch dimos δήμος, wörtlich ‚Gemeinde‘) und Gemeinden bzw. Landgemeinden (griech. kinotita κοινότητα, wörtlich ‚Gemeinschaft‘). Die Bezeichnungen ‚Stadt‘ und ‚Gemeinde‘ beziehen sich hierbei weniger auf den Charakter des Siedlungsraums als vielmehr auf die Einwohnerzahl.^[2]

Die Verwaltungregionen, denen ein von der nationalen Regierung eingesetzter Generalsekretär vorsteht, dienen der Verwaltung nationalstaatlicher Belange, die Präfekturen und die Präfekturbezirke Attikas haben seit 1994 einen Präfekten und einen direkt gewählten Präfekturrat, der sich um regionale Fragen kümmert. Die griechischen Präfekturen sind in Bezug auf ihre Größe ungefähr deutschen Landkreisen vergleichbar.

Außerhalb der eigentlichen Verwaltungsgliederung steht der Berg Athos (griechisch Ágio Óros Άγιο Όρος ‚Heiliger Berg‘). Griechenland übt (durch einen ernannten Gouverneur) über das Territorium die volle Souveränitat aus, gewährt jedoch ein traditionelles Recht auf vollständige innere Autonomie. Alle Einwohner des Gebiets erwerben automatisch die griechische Staatsbürgerschaft, die Jurisdiktion unterliegt direkt dem Ökumenischen Patriarchat von Konstantinopel.

Geschichtlicher Hintergrund

Die vier Ebenen der politischen Gliederung Griechenlands

Das moderne Griechenland steht — ganz im Gegensatz zum antiken — in einer starken zentralistischen Tradition. Noch unter dem ersten griechischen Gouverneur Ioannis Kapodistrias wurde das griechische Territorium in dreizehn „Bezirke“ und diese weiter in Provinzen eingeteilt, die jedoch zentral durch den Nationalstaat regiert werden sollten. Wesentliches Ziel Kapodistrias’ war die Entmachtung der lokalen Herrscherfamilien, die in ihrem Bereich über nahezu absoluten Einfluss verfügten — dem Spross einer dieser Familien fiel er bei einem Attentat 1831 zum Opfer. Auch die mit König Otto I. nach Griechenland gelangten bayerischen Verwaltungbeamten hielten am zentralistischen Prinzip fest. 1833 wurde der Staat in nunmehr zehn Präfekturen (nomí) mit 47 kleineren Einheiten gegliedert. Außerdem wurde unter dem Begriff dímos das kommunale Organ der Stadt bzw. Gemeinde geschaffen. 1912 entstand unter dem Begriff Gemeinschaft oder Landgemeinde (kinótita) ein zweites kommunales Organ für kleinere, dörfliche Siedlungen. Spätere Verfassungen (1927, 1952, 1968 und 1974) legten die Bestimmung lokaler und regionaler Belange in die Hand der Bürger, ohne dies jedoch je mit entsprechenden Gesetzen real umzusetzen.

Der Britische Geheimdienst (Naval Intelligence Division) merkte in seinem umfangreichen Werk zur Landeskunde Griechenlands im März 1944 zur Bedeutung des Begriffs Dezentralisierung in Griechenland an:^[3]

„In Griechenland beinhaltet das Wort ‚Dezentralisierung‘ nicht, wie gewöhnlich, den Transfer größerer Macht an die lokal gewählten Vertreter, sondern die Konzentration von Macht in den Händen der lokalen Vertreter der Zentralmacht, das heißt den Generalgouverneuren und den Nomarchen [Vorstehern der Präfektur; der Übersetzer].“

Die größte administrative Gliederung in Griechenland war im 20. Jahrhundert das Diamerisma (griechisch Διαμέρισμα). 10 Diamerismata, von denen jedes grob einem geographischen Gebiet entsprach, existierten seit 1913 mit dem Ende der Balkankriege. Geführt wurden die Diamerismata von je einem Generalgouverneur (Genikos Diikitis), der direkt von der Zentralregierung in Athen ernannt wurde und einen Ministerrang innehatte. Mit Ausnahme der vier nach dem Balkankrieg errichteten Diamerismata Thrakien und Ostmakedonien (bzw. Westthrakien), Westmakedonien, Kreta sowie Epirus hatten die verbleibenden sechs Diamerismata eher symbolischen Charakter; eine wesentliche Verwaltungstätigkeit entfalteten diese Diamerismata nicht. Athen erhielt kurz nach Beginn der Diktatur von Ioannis Metaxas 1936 ebenfalls einen Generalgouverneur.^[4]

Die Anzahl der Präfekturen (nomí) stieg seit Gründung des griechischen Staates 1830 bzw. Errichtung der Präfekturen 1833 ständig an. Für diese Entwicklung wesentlich verantwortlich war die Ausweitung des griechischen Staatsgebiets durch die Gebietszuwächse im ersten und zweiten Balkankrieg 1912 und 1913 (Epirus, Westmakedonien, Zentralmakedonien, Ostmakedonien, Westthrakien) sowie als Folge des Berliner Vertrages von 1878 samt Nachfolgeregelungen die 1881 in Kraft getretene Abtretung von Thessalien. Daneben erfolgte im 19. und 20. Jahrhundert auch die weitere Unterteilung bestehender Präfekturen sowie die Schaffung neuer Präfekturen aus vorhandenen Teilgebieten von bestehenden. Damit wuchs die Anzahl der Präfekturen kontinuierlich. 1896 hatte Griechenland 15 Präfekturen: Attika und Viotia, Achaia und Elis, Messenien, Larisa, Trikala, Ätolien-Akarnanien, Arkadien, Argolis und Korinthia, Fokida und Fthiotida, Lakonien, Kykladen, Korfu, Kefallinia sowie Arta und Zakynthos.^[5] 1928 waren es bereits 37 Präfekturen gegenüber den zehn Präfekturen von 1833.^[6] Im Vergleich zum gegenwärtigen Zustand waren folgende Präfekturen nicht existent: Thesprotia, Evrytania, Karditsa, Kastoria, Grevena, Fokida, Pieria, Imathia, Xanthi und Viotia (Böötien). Die Präfekturen der Halbinsel Peloponnes erfuhren keine Veränderung.^[6] 1936 wurden unter der Diktatur von Ioannis Metaxas Gebietskorrekturen an den bestehenden Präfekturen durchgeführt sowie die Präfektur Thesprotia neu geschaffen.^[7]

Die Nomarchen durften in den 1930er-Jahren vor ihrer Ernennung durch den griechischen Innenminister der Athener Zentralregierung drei Jahre lang nicht Einwohner des Nomos sein, dem sie vorstehen sollten. Diese Regelung galt nicht nur für die Person des Nomarchen, sondern auch für dessen etwaige Ehefrau. Die Regelung erstreckte sich nicht nur auf den Einwohnerstatus, sondern auch auf die Ausübung politischer Rechte, beispielsweise das Wahlrecht. Hier galt — sowohl für Nomarchen als auch dessen Ehefrau — ebenfalls eine „Sperrfrist“ von drei Jahren.^[7] Diese Regelung sollte eine Interferenz der privaten Interessen mit der zu verwaltenden Präfektur verhindern. Der Nomarch hatte umfangreiche Aufgaben und Vollmachten, darunter Gesundheitswesen, öffentliche Ordnung, Unterhaltung von Verkehrswegen und öffentlichen Bauten, Einnahme und Verwaltung von Steuern und Abgaben sowie Überwachung der staatlichen Ausgaben.^[7] Die Macht der Nomarchen im zentralistischen Sinne stieg während der Metaxas-Diktatur weiter an, als 1938 die Nomarchen direkt den Generalgouverneuren und damit in direkter „Befehlsfolge“ dem König unterstellt wurden.^[7] Damit wurden die Nomarchen auch Befehlshaber aller Ordnungskräfte im betreffenden Nomos, ausgenommen der Armee.^[7]

Die ehemaligen Provinzen Griechenlands

Im Jahre 1955 wurde im nunmehr dem heutigen Staatsgebiet entsprechenden Griechenland die Einteilung in 51 Präfekturen (nomí) etabliert, die Präfekten dieser Gebiete wurden jedoch weiterhin vom nationalen Innenministerium ernannt. Diese Präfekturen unterteilten sich in 147 kleinere Einheiten, die eparchíes (griechisch επαρχίες ‚Provinzen‘, Singular eparchía επαρχία). Diese Provinzen unterstanden, angeführt vom Provinzvorsteher (Eparchos), direkt dem Nomarchen und wurden auch von diesem ernannt.^[8] Wie bei den Diamerismata spielten die Provinzen vor allem in den seit 1912 hinzugewonnen Gebieten eine verwaltungstechnische Rolle; in den anderen Landesteilen war ihre Bedeutung eher symbolisch als Fortsetzung von historisch bedingten Gebieten und Landschaften.^[8] 1938 hatte Griechenland 139 Provinzen.^[9]

Die Verwaltungseinheiten Dimos (griechisch Δήμος) und Kinotita (Κοινότητα) wurden bis 1912 (erste Kommunalreform) lediglich als Untereinheiten der Verwaltungsgliederung verstanden; sie bildeten die Ebene unterhalb der Präfektur (nomós) bzw. der Provinz (eparchía). Ab 1912 (erste Kommunalreform) wurden diese Verwaltungseinheiten nominal gestärkt und definitorisch festgelegt. Ein Dimos als Verwaltungseinheit blieb einer Ortschaft vorbehalten, die (mit den sie unmittelbar umgebenden Dörfern) eine Einwohnerzahl von mehr als 5.000 aufwies. Aus dieser Definition resultierte 1944 die Anzahl von 73 Dimos im gesamten Griechenland. Typischerweise betraf dies die Verwaltungssitze von Provinzen. Kaum eine Präfektur hatte mehr als zwei Dimi aufzuweisen, mit Ausnahme der damaligen Präfekturen Attika-Viotia, Thessaloniki und Argolida-Korinthia.^[8] Eine Kinotita wurde als Ortschaft bzw. Ortschaft mit unmittelbar umliegenden Weilern definiert, sobald sie die Einwohnerzahl von 300 überschritt und die Einwohnerzahl von 5.000 nicht überschritt. Abweichend von dieser Definition konnten Kinotites auch für isolierte Ortschaften mit weniger als 300 Einwohnern eingerichtet werden, beispielsweise auf kleinen Inseln oder in abgelegenen Teilen Nordwestgriechenlands. Selbst eine Schule war in solchen Fällen keine zwingend notwendige Einrichtung. Daraus ergaben sich 1938 über 5.600 Kinotites.^[8] Von 1833 an wurden die Bürgermeister (griechisch dímarchos δήμαρχος und Gemeindevorsteher (Proedros Πρόεδρος) durch den König ernannt. 1864 ging die Ernennung durch den König verloren; die Bürgermeister wurden anschließend von der Gemeinde gewählt, der sie vorstanden. Wahlberechtigt waren bis 1930 nur Männer, ab 1930 auch Frauen über 30 Jahren unter der Voraussetzung, lesen und schreiben zu können. In der Verfassung von 1927, die das Frauenwahlrecht einräumte, wurde auch die Wahl eines Kommunalrats bestimmt sowie festgelegt, dass nur griechische Staatsbürger das passive Wahlrecht ausüben durften.^[8] Den Bürgermeistern kam vor allem die Rolle als Chef der kommunalen Verwaltung zu (beispielsweise Registrierung von Geburten und Todesfällen, Erstellung der Wählerlisten sowie Erstellung der Listen für die Wehrpflichtigkeit). Eine Kontrolle über die Finanzen, vor allem das Recht zur Erhebung lokaler Steuern, besaß der Bürgermeister und damit die Gemeinde nicht.^[10] Der Diktator Ioannis Metaxas schränkte nach seiner Machtergreifung 1936 diese Rechte wieder ein.^[11] 1967 hatte Griechenland 130 Stadtgemeinden (Dimi).^[12]

Die kleinste Verwaltungseinheit, ohne weitere administrative Bedeutung, war der Synikismos (συνοικισμός, ‚Siedlung‘ ‚Flecken‘). Dieser konnte aus wenigen Häusern oder einem einzelnen Kloster bestehen. 1938 existierten in Griechenland 11.130 Synikismi.^[11]

Zweite Hälfte des 20. Jahrhunderts

Erst nach dem Beitritt Griechenlands zur Europäischen Gemeinschaft im Jahr 1981 begannen Pläne zu einer definierten mittleren Verwaltungsebene zu reifen. Der schließlich 1992 beschlossene Vertrag von Maastricht, in dessen Folge der Ausschuss der Regionen gegründet wurde, was mit erheblichen Mitteln zur Förderung europäischer Regionen verbunden war, verlangte eine Organisation der Staaten nach regionalen Gesichtspunkten. 1987 wurden durch ein Dekret des Präsidenten 13 Entwicklungsregionen (periféries) geschaffen, die in etwa den Regionen anderer Staaten vergleichbar sind, allerdings vom Staat selbst kontrolliert werden. 1994 schließlich wurde auf der Ebene der bestehenden Präfekturen eine kleinere Gliederung geschaffen, die mit einem direkt gewählten Rat und einem Präfekten von den Wählern direkt bestimmt wird. Zwischen 1995 und 1999 wurden rund 250 staatliche Kompetenzen an die Präfekturen übertragen. Im Zuge dieser Umverteilung von Zuständigkeiten wurde auch die Legitimierung der Präfekturen gestärkt: 1994 erfolgte erstmals die Wahl des Präfekten und des Präfekturrates durch die Bevölkerung einer jeden Präfektur.^[13]

Verwaltungsreform nach dem Kapodistrias-Plan 1997

1997 wurde mit dem Programm Ioannis Kapodistrias (griechisch Σχέδιο Καποδίστρια) das Gesetz Nr. 2539/1997 zu einer umfassenden Gemeindereform beschlossen, welche die Anzahl der bisherigen Städte und ländlichen Gemeinden von zusammen 5.775 auf nur noch 1.033 reduzierte und die Provinzen (eparchíes) abschaffte.^[14] Für den Begriff „Dimos“, der vormals nur die städtischen Gemeinden umfasste, bedeutete die Reform einen Bedeutungswandel, da er nun auch in ländlichen Gebieten die unterste Verwaltungsebene darstellt. Durch diese Reform, deren Vollzug bis 2002 dauerte und deren Kosten auf rund 1.025 Milliarden Drachmen (etwa drei Milliarden Euro) beziffert werden, verloren insgesamt rund 25.000 gewählte Gemeindvertreter ihre Ämter, und viele Dörfer wurden zu — deutschen Ämtern oder Samtgemeinden vergleichbaren — Flächengemeinden zusammengefasst. Neben einer Straffung der Verwaltung wurde hiermit auch der seit den 1930er-Jahren anhaltenden Landflucht Rechnung getragen. Der Kapodistrias-Plan ist in drei Stufen ausgelegt, in der letzten Stufe, deren Umsetzung noch nicht begonnen hat, sollen die in der ersten Stufe neugeschaffenen Gemeinden zu Instanzen einer ebenfalls neu konzipierten Verwaltungseinheit, den sogenannten Symbolitíes (Συμπολιτείες), zusammengefasst werden.

Zur Legitimierung der neu geschaffenen Verwaltungsstrukturen auf kommunaler Ebene wurden im Oktober 1998 erstmals Wahlen für jeden Dimos und jede Kinotita abgehalten.^[13]

In ihrer heutigen Form werden die Gesetze zur politischen Gliederung und den Kompetenzen der jeweiligen Einheiten durch Artikel 101 und 102 der Verfassung in ihrer Fassung aus dem Jahr 2001 bestimmt.

Verwaltungsregionen (periféries)

Verwaltungsregionen

Die 13 Verwaltungsregionen haben eine eigene Verwaltung sowie einen Generalsekretär (griechisch Genikós Grammatéas Γενικός Γραμματέας) als deren Chef, der von der nationalen Regierung ernannt wird. Dem Generalsekretär steht ein Regionalrat (Periferiakó Symvoúlio Περιφερειακό Συμβούλιο) zur Seite, der vorwiegend beratende Funktionen hat und mit Vertretern der jeweiligen Präfekturen, einem Vertreter der Gemeinden sowie weiteren Vertretern einiger gesellschaftlich relevanter Vereinigungen (Kammern und dergleichen) besetzt wird.

	Attika Αττική Attiki
	Mittelgriechenland Στερεά Ελλάδα Sterea Ellada
	Zentralmakedonien Κεντρική Μακεδονία Kendriki Makedonia
	Kreta Κρήτη Kriti
	Ostmakedonien und Thrakien Ανατολική Μακεδονία και Θράκη Anatoliki Makedonia ke Thraki
	Epirus Ήπειρος Ipiros
	Ionische Inseln Ιόνια νησιά Ionia nisia
	Nördliche Ägäis Βόρειο Αιγαίο Vorio Egeo
	Peloponnes Πελοπόννησος Peloponnisos
	Südliche Ägäis Νότιο Αιγαίο Notio Egeo
	Thessalien Θεσσαλία Thessalia
	Westgriechenland Δυτική Ελλάδα Dytiki Ellada
	Westmakedonien Δυτική Μακεδονία Dytiki Makedonia

Präfekturen (nomí)

Die Präfekturen und Präfekturbezirke Attikas werden durch einen „Präfekturrat“ (griechisch Nomarchiakó Symvoúlio Νομαρχιακό Συμβούλιο) vertreten, der von den Wahlberechtigten des jeweiligen Gebiets für die Dauer von vier Jahren direkt gewählt wird. Je nach Einwohnerzahl hat dieser Rat 21, 25, 31 oder 37 Abgeordnete. Diese wählen alle zwei Jahre eine Präfektur-Kommission (Nomarchiakí Epitropí Νομαρχιακή Επιτροπή) und den Präfekten (Nomárchis Νομάρχης). Zusätzlich gibt es drei präfekturübergreifende Räte, die mehrere Gebiete zusammenfassen, nämlich Rodopi-Evros, Drama-Kavala-Xanthi und Athen-Piräus.

Evros Xanthi Rodopi Drama Kavala Imathia Thessaloniki Pella Pieria Kilkis Serres Chalkidiki Grevena Kastoria Kozani Florina Karditsa Larisa Magnisia Trikala Arta Thesprotia Ioannina Preveza Zakynthos Korfu Kefallinia und Ithaka Lefkada

Ätolien-Akarnanien Achaia Elis Böotien Euböa Evrytania Fthiotida Fokida Argolis Arkadien Korinthia Lakonien Messenien Attika a. Ostattika b. Athen c. Westattika d. Piräus Lesbos Samos Chios Dodekanes Kykladen Iraklio Lasithi Rethymno Chania A. Berg Athos

Präfekturen

Siehe auch: Liste der Präfekturen Griechenlands

Städte und Gemeinden

Die griechischen Städte oder Stadtgemeinden (Dími Δήμοι) werden durch einen Gemeinderat (Dimotikó Symvoúlio Δημοτικό Συμβούλιο) mit 11 bis 41 Mitgliedern vertreten. Ihnen stehen ein Bürgermeister (Dímarchos Δήμαρχος) und eine Gemeinde-Kommission (Dimarchiakí Epitropí Δημαρχιακή Επιτροπή) vor, deren Größe sich wie die des Gemeinderats nach der Einwohnerzahl richtet.

Die Gemeinden oder Landgemeinden (Kinótites Κοινότητες) erhalten nur einen Gemeindevorsteher (próedros πρόεδρος, gelegentlich auch Kinotárchis Κοινοτάρχης) und einen Gemeinderat (Kinotikó Symvoúlio Κοινοτικό Συμβούλιο) aus 7 bis 11 Mitgliedern.

Gesetzliche Regelungen erlauben die Loslösung von Einheiten mit mindestens 1.500 Einwohnern aus einer Gemeinde zwecks Gründung einer neuen sowie die Möglichkeit von Gemeindefusionen. Anlässlich der Gemeindereform von 1997 in Städte eingemeindete ehemalige Gemeinden haben ab einer Einwohnerzahl von 300 das Recht auf einen eigenen Vorsteher (Próedros), der die Interessen des Ortsteils vor dem Gemeinderat vertritt. Die weitere Unterteilung der Gemeinden in Stadtteile (Dimotiká diamerísmata, Singular Dimotikó diamérisma Δημοτικό διαμέρισμα) dient vor allem statistischen Zwecken.

Übersichtstabelle

Verwaltungsregion Präfektur/Überpräfektur/Präfekturbezirk Präfekturgebiet	Fläche (km²)	Einwohner	Hauptort	Stadt- gemeinden (Dimi)	Land- gemeinden (Kinotites)
Attika (Αττική/Attiki)	3.808	3.523.407	Athen (Αθήνα / Athina)
Überpräfektur Athen-Piräus	1290	3.206.280	Athen	64	–
Präfekturgebiet Athen (Αθήνα/Athina)	361	2.664.776	Athen	48	–
Präfekturgebiet Piräus (Πειραιάς/Pireas)	929	541.504	Piräus	16	2
Präfekturbezirk Ostattika (Ανατολική Αττική/Anatoliki Attiki)	1.459	403.918	Pallini	26	19
Präfekturbezirk Westattika (Δυτική Αττική/Dytiki Attiki)	1.059	151.612	Eleusis (Elefsina)	11	1
Mittelgriechenland (Στερεά Ελλάδα/Sterea Ellada)	15.549	582.280	Lamia (Λαμία)
Böotien (Βοιωτία/Viotia)	2.952	131.085	Livadia (Λιβαδειά)	18	2
Euböa (Εύβοια/Evvia)	4.167	215.136	Chalkis (Χαλκίδα/Chalkida)	25	2
Evrytania (Ευρυτανία)	1.869	32.053	Karpenisi (Καρπενήσι)	11	–
Fokida (Φωκίδα)	2.120	48.284	Amfissa (Άμφισσα)	12	–
Fthiotida (Φθοιωτίδα/Fthiotida)	4.441	178.771	Lamia (Λαμία)	23	2
Zentralmakedonien (Κεντρική Μακεδονία/Kentriki Makedonia)	18.811	1.708.977	Thessaloniki (Θεσσαλονίκη)
Chalkidiki (Χαλκιδική)	2.918	104.894	Polygyros (Πολύγυρος)	14	–
Imathia (Ημαθία)	1.701	143.618	Veria (Βέροια)	12	–
Kilkis (Κιλκίς)	2.519	89.056	Kilkis (Κιλκίς)	11	1
Pella (Πέλλα)	2.506	145.797	Edessa (Έδεσσα)	11	–
Pieria (Πιερία)	1.516	129.846	Katerini (Κατερίνη)	13	–
Serres (Σέρρες)	3.968	200.916	Serres (Σέρρες)	22	5
Thessaloniki (Θεσσαλονίκη)	3.682	1.057.825	Thessaloniki (Θεσσαλονίκη)	45	–
Kreta (Κρήτη/Kriti)	8.336	540.054	Iraklio (Ηράκλειο/Iraklio)
Chania (Χανιά)	2.376	150.387	Chania (Χανιά)	23	2
Iraklio (Ηράκλειο/Iraklio)	2.641	292.489	Iraklio (Ηράκλειο)	26	–
Lasithi (Λασίθι)	1.823	76.319	Agios Nikolaos (Άγιος Νικόλαος)	8	1
Rethymno (Ρέθυμνο)	1.496	81.936	Rethymno (Ρέθυμνο)	11	1
Ostmakedonien und Thrakien (Ανατολική Μακεδονία και Θράκη/Anatoliki Makedonia ke Thraki)	14.157	570.977	Komotini (Κομοτηνή)
Überpäfektur Drama-Kavala-Xanthi	7.372	350.885	Xanthi (Ξάνθη)	26	4
Präfekturgebiet Drama (Δράμα)	3.468	103.975	Drama (Δράμα)	8	1
Präfekturgebiet Kavala (Καβάλα)	2.111	145.054	Kavala (Καβάλα)	11	–
Präfekturgebiet Xanthi (Ξάνθη)	1.793	101.856	Xanthi (Ξάνθη)	7	3
Überpräfektur Rodopi-Evros	6.785	260.182	Komotini (Κομοτηνή)	22	2
Präfekturgebiet Evros (Έβρος)	4.242	149.354	Alexandroupoli (Αλεξανδρούπολη)	13	–
Präfekturgebiet Rodopi (Ροδόπη)	2.543	110.828	Komotini (Κομοτηνή)	9	2
Epirus (Ήπειρος/Ipiros)	9.203	339.728	Ioannina (Ιωάννινα)
Arta (Άρτα)	1.662	78.134	Arta (Άρτα)	13	3
Ioannina (Ιωάννινα)	4.990	170.239	Ioannina (Ιωάννινα)	28	13
Preveza (Πρέβεζα)	1.036	59.356	Preveza (Πρέβεζα)	8	1
Thesprotia (Θεσπρωτία)	1.515	46.091	Igoumenitsa (Ηγουμενίτσα)	9	1
Ionische Inseln (Ιόνια νησιά/Ionia nisia)	2.307	193.437	Korfu (Κέρκυρα/Kerkyra)
Kefallinia und Ithaka (griechisch Kefallinia ke Ithaki Κεφαλληνιά και Ιθάκη)	904	39.488	Argostoli (Αργοστόλι)	8	1
Korfu (Κέρκυρα/Kerkyra)	641	111.975	Korfu (Κέρκυρα/Kerkyra)	13	3
Lefkada (Λευκάδα)	356	22.506	Lefkas (Λευκάδα/Lefkada)	6	2
Zakynthos (Ζάκυνθος)	406	39.015	Zakynthos (Ζάκυνθος)	6	–
Nördliche Ägäis (Βόρειο Αιγαίο/Vorio Egeo)	3.840	199.231	Mytilini (Μυτιλήνη)
Chios (Χίος)	904	53.408	Chios (Χίος)	10	–
Lesbos (Λέσβος/Lesvos)	2.154	109.118	Mytilini (Μυτιλήνη)	17	1
Samos (Σάμος)	778	43.595	Samos (Σάμος)	8	1
Peloponnes (Πελοπόννησος/Peloponnisos)	15.409	607.428	Tripolis (Τρίπολη/Tripoli)
Argolis (Αργολίδα/Argolida)	2.154	105.770	Nauplion (Ναύπλιο/Nafplio)	14	2
Arkadien (Αρκαδία/Arkadia)	4.419	102.035	Tripolis (Τρίπολη/Tripoli)	22	1
Korinthia (Κορινθία/Korinthia)	2.290	154.624	Korinth (Κόρινθος/Korinthos)	15	–
Lakonien (Λακωνία/Lakonia)	3.636	99.637	Sparta (Σπάρτη/Sparti)	19	2
Messenien (Μεσσηνία/Messinia)	2.991	176.876	Kalamata (Καλαμάτα)	29	2
Südliche Ägäis (Νότιο Αιγαίο/Notio Egeo)	5.286	257.481	Ermoupoli (Ερμούπολη)
Dodekanes (Δωδεκάνησα/Dodekanissa)	2.714	190.071	Rhodos (Ρόδος/Rodos)	30	2
Kykladen (Κυκλάδες/Kiklades)	2.574	112.615	Ermoupoli (Ερμούπολη)	20	11
Thessalien (Θεσσαλία/Thessalia)	14.037	734.846	Larisa (Λάρισα)
Karditsa (Καρδίτσα)	2.636	129.541	Karditsa (Καρδίτσα)	20	1
Larisa (Λάρισα)	5.381	279.305	Larisa (Λάρισα)	28	4
Magnisia (Μαγνησία)	2.636	206.995	Volos (Βόλος)	22	4
Trikala (Τρίκαλα)	3.384	138.047	Trikala (Τρίκαλα)	23	3
Westgriechenland (Δυτική Ελλάδα/Dytiki Ellada)	11.350	707.687	Patras (Πάτρα/Patra)
Achaia (Αχαΐα)	3.271	322.789	Patras (Πάτρα/Patra)	21	2
Ätolien-Akarnanien (Αιτωλοακαρνανία/Etoloakarnania)	5.461	224.429	Mesolongi (Μεσολόγγι)	29	–
Elis (Ηλεία/Ilia)	2.618	193.288	Pyrgos (Πύργος)	22	–
Westmakedonien (Δυτική Μακεδονία/Dytiki Makedonia)	9.451	293.015	Kozani (Κοζάνη)
Florina (Φλώρινα)	1.924	54.768	Florina (Φλώρινα)	8	4
Grevena (Γρεβενά)	2.291	37.947	Grevena (Γρεβενά)	8	7
Kastoria (Καστοριά)	1.720	53.483	Kastoria (Καστοριά)	12	3
Kozani (Κοζάνη)	3.516	155.324	Kozani (Κοζάνη)	16	3
Berg Athos¹ (Άγιον Όρος/Agion Oros)	336	2.262	Karyes	–	–
¹ autonome Mönchsrepublik unter griechischer Oberhoheit

Geografische Gliederung

Die geografischen Regionen Griechenlands

Die traditionelle geografische Einteilung Griechenlands in zehn Regionen oder Landschaften (griechisch geografika diamerísmata γεωγραφικά διαμερίσματα, etwa ‚geografische Bezirke‘, Singular geografiko diamérisma γεωγραφικό διαμέρισμα) hat keine verwaltungsrechtliche Bedeutung. Im Wesentlichen entspricht sie der heutigen Einteilung in Verwaltungsregionen, wobei Südliche und Nördliche Ägäis zusammen eine Region bilden, die drei periféries Thrakiens und Makedoniens sowie Athos in die (heute griechischen) Gebiete der zwei historischen Landschaften geteilt und die Präfekturen des heutigen Westgriechenland je nach Lage dem Peloponnes bzw. einer Region Übriges Festlandgriechenland und Euböa (griechisch Υπολοιπή Στερεά Ελλάδα και Εύβοια) zugerechnet werden.^[15]

Der Nationale Statistische Dienst Griechenlands (ΕΣΥΕ) und Eurostat fassen außerdem die Regionen zu vier Großregionen zusammen, die der Ebene NUTS 1 entsprechen:^[16]

1. Nordgriechenland (griechisch Βόρεια Ελλάδα): Thrakien, Makedonien und Thessalien
2. Zentralgriechenland (griechisch Κεντρική Ελλάδα): Ionische Inseln, Euböa und die übrigen Festlandsregionen außer Attika
3. Attika
4. Inseln (griechisch Νησιά) bzw. Ägäische Inseln und Kreta

Siehe auch: NUTS:GR

Mögliche zukünftige Entwicklungen („Kapodistrias 2“)

Die gegenwärtige, 1997 eingeführte Verwaltungsgliederung wird bereits seit 2005 als weiter reformierungsbedürftig angesehen. Entwürfe für eine weitere Kommunalverwaltungsreform unter dem Stichwort Kapodistrias 2 (in Anlehnung an Kapodistrias 1) sehen nach gegenwärtigem Stand eine Verringerung der Zahl der Gemeinden (Dimi und Kinotites) von zur Zeit 1034 (914 Dimi und 120 Kinotites) auf 400 bis 450 (oder 500) neue Gemeinden, allesamt Dimi, vor.^[17][18][19] Die neu zu schaffenden Gemeinden sollen dabei wie bereits 1997 durch Zusammenlegung bereits bestehender Gemeinden entstehen;^[17] Zur Grenzziehung werden auch die ehemaligen Grenzen der Provinzen (Eparchies) zur Hilfe genommen, wobei deren Zahl (147) nicht der geplanten Zahl von 400 bis 450 (oder 500) neuen Gemeinden entspricht.^[18] 200 der neu zu schaffenden Gemeinden sollen sich an den Grenzen der ehemaligen Provinzen orientieren.^[20] Beispielsweise würden die heutige Präfekturen Kozani und Messenien (Messinia) nur noch vier Gemeinden umfassen, die Präfekturen Ätolien-Akarnanien und Larisa fünf, die Präfekturen Arkadien und Argolis (Argolida) drei.^[20] Der Bürgermeister von Athen, Nikitas Kaklamanis, plädierte für eine Beibehaltung der 166 Gemeinden im Großraum Athen und Thessaloniki.^[20]

Neben der Reform der Gemeindeebene soll auch die Präfekturebene reformiert werden: Gegenwärtige Planungen sehen eine Reduktion der zur Zeit 54 Präfekturen und Präfekturbezirke auf 12 bis 17 (oder 20) neu zu schaffende Präfekturen vor.^[17][18][19] In Analogie zu den Gemeinden sollen bestehende Präfekturen zu einer zusammengefasst werden.^[17] Eine vorgeschlagene künftige Verwaltungsgliederung auf Präfekturebene wäre:^[17][19]

Vorschlag für 14 oder 16 neue Präfekturen

• Präfektur Epirus: Zusammenlegung aus Präfekturen Arta, Ioannina, Thesprotia und Preveza
• Präfektur Zentralmakedonien (Variante 1) oder Thessaloniki: Zusammenlegung der Präfekturen Thessaloniki, Kilkis, Chalkidiki (± Serres)
• Präfektur Westliches Zentralmakedonien: Zusammenlegung der Präfekturen Pella, Imathia und Pieria.
• Präfektur Zentralmakedonien (Variante 2): Zusammenlegung der Präfekturen Thessaloniki, Kilkis, Chalkidiki, Pieria, Pella und Imathia (± Serres)
• Präfektur Westmakedonien: Zusammenlegung der Präfekturen Florina, Kastoria, Kozani und Grevena
• Präfektur Ostmakedonien-Thrakien: Zusammenlegung der Präfekturen Kavala, Drama, Rodopi, Xanthi und Evros (± Serres)
• Präfektur Thessalien: Zusammenlegung der Präfekturen Trikala, Larisa, Karditsa und Magnisia
• Präfektur Mittelgriechenland: Zusammenlegung der Präfekturen Fthiotida, Evrytania, Viotia und Euböa (Evia)
• Präfektur Westgriechenland/Westpeloponnes: Zusammenlegung der Präfekturen Achaia, Ätolien-Akarnanien, Fokida und Ilia (Elis)
• Präfektur Peloponnes/Ostpeloponnes: Zusammenlegung der Präfekturen Korinthia (Korinthia), Argolida, Messinia (Messenien) und Lakonia (Lakonien)
• Präfektur Attika: Zusammenlegung der Präfekturbezirke Attika, Westattika, Ostattika und Piräus
• Präfektur Ionische Inseln: Zusammenlegung der Präfekturen Korfu (Kerkyra), Zakynthos, Kefallinia und Lefkada
• Präfektur Kreta: Zusammenlegung der Präfekturen Iraklio, Rethymno, Lasithi und Chania
• Präfektur Nord-Ägäis: Zusammenlegung der Präfekturen Chios, Lesbos und Samos
• Präfektur Süd-Ägäis: Zusammenlegung der Präfekturen Kykladen und Dodekanes

Die entstehenden Präfekturen entsprechen in etwa den heutigen Verwaltungsregionen, sind aber nicht vollständig mit diesen deckungsgleich.^[17] Am 7. Oktober 2007 veröffentlichte die Zeitung Kathimerini eine Karte der politischen Gliederung Griechenlands auf Ebene der Präfekturen mit den neuen 16 Präfekturen.^[19]

Die Anzahl der Verwaltungsregionen soll von 13 auf fünf sinken; alternative Vorschläge sehen sechs bis acht Verwaltungsregionen vor.^[17] Die Verwaltungsregionen entsprechen diesen Vorschlägen zufolge in etwa den geographischen Regionen Griechenlands:^[17]

• Verwaltungsregion Attika
• Verwaltungsregion Makedonien-Thrakien
• Verwaltungsregion Ägäis
• Verwaltungsregion Mittelgriechenland
• Verwaltungsregion Zentralgriechenland
• Verwaltungsregion Ionische Inseln
• Verwaltungsregion Peloponnes
• Verwaltungsregion Kreta

Die exakte Zuordnung der neu zu schaffenen Präfekturen zu den ebenfalls neu zu schaffenden Verwaltungsregionen ist gegenwärtig nicht abschließend geklärt.^[17]

Ein 2003 publizierter Alternativvorschlag sah die Reduktion der Gemeindezahl von damals 1.033 auf 400 als erste Ebene der Verwaltung vor. Die zweite Ebene der Verwaltung sollten die Verwaltungsregionen sein, deren Anzahl von 13 auf vier sinken sollte (Nordgriechenland, Westgriechenland, Zentralgriechenland und Inseln). Die Verwaltungsebene der 54 Präfekturen bzw. Präfekturbezirke sollte ersatzlos entfallen. Als Beispiele bzw. Orientierungspunkte für diesen Vorschlag wurden unter anderem die 16 Bundesländer der Bundesrepublik Deutschland bei 82 Millionen Einwohnern angeführt.^[21]

Quellen

• Griechisches Innenministerium (Hrsg.): Structure and Operation of Local and Regional Democracy in Greece. Athen 2000 (http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNTC/UNPAN000205.pdf). 
• Ausschuss der Regionen der Europäischen Union (Hrsg.): Devolution in Greece. Brüssel 2005 (http://www.cor.europa.eu/document/documents/decentralisationEN.pdf). 
• Nikolaos-Komninos Hlepas: Greece. Country Report. Barcelona (http://kdp.pspa.uoa.gr/Greece%20Country%20Report%20Hlepas.pdf). 
• Maria C. Kapsi: Recent Administrative Reforms in Greece: Attempts towards Decentralization, Democratic Consolidation and Efficiency. 2000 (http://www.ksg.harvard.edu/kokkalis/GSW2/Kapsi.PDF). 

Weblinks

• Landkarte Griechenlands
• Informationen des griechischen Innenministeriums zu dem Kapodistrias-Plan

Einzelnachweise

1. ↑ Änderungen zum Gesetz zur präfekturalen Selbstverwaltung von 1994 (griech.)
2. ↑ Informationen der griechischen Botschaft in Berlin
3. ↑ United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 253. 
4. ↑ United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 253—255. 
5. ↑ Population of Greece. In: Journal of the Society of Arts. Nr. 45, 20. November 1896, S. 541. 
6. ↑ ^{a b} United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume III – Regional Geography. August 1945, S. 2. 
7. ↑ ^{a b c d e} United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 255. 
8. ↑ ^{a b c d e} United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 256. 
9. ↑ United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944 (Anhang VIII, Tabelle 8). 
10. ↑ United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 256–257. 
11. ↑ ^{a b} United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 257. .
12. ↑ J. M. Wagstaff: A Small Coastal Town in Southern Greece. In: Town Planning Review. 4, Nr. 37, Januar 1967, S. 255. 
13. ↑ ^{a b} George Th. Mavrogordatos: Political Data Yearbook 1999. Greece. In: European Journal of Political Research. 36, 1999, S. 405—408. 
14. ↑ United Nations Group of Experts on Geographical Names (Hrsg.): Administrative Division of Greece (Working Paper N° 95). New York 2000 (http://www.un.org/depts/dhl/maplib/ungegn/session-20/working-papers/working-paper-95.pdf). 
15. ↑ Karte des griechischen Landwirtschaftsministeriums
16. ↑ Codeliste bei Eurostat
17. ↑ ^{a b c d e f g h i} Zeitungsartikel der griechischen Zeitung Makedonia vom 11. Mai 2008 (griechisch)
18. ↑ ^{a b c} Zeitungsartikel der griechischen Zeitung Kathimerini vom 9. Mai 2008 (griechisch)
19. ↑ ^{a b c d} Zeitungsartikel der griechischen Zeitung Kathimerini vom 7. Oktober 2007 (griechisch)
20. ↑ ^{a b c} Zeitungsartikel der griechischen Zeitung To Vima vom 30. März 2008, Blatt-Nr. 15322.
21. ↑ Zeitungsartikel der griechischen Zeitung To Vima vom 14. September 2003, Blattnummer 13964 (griechisch).

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