Gebietsreform in Hessen

Die Gebietsreform in Hessen wurde von 1972 bis 1977 durchgeführt. Die Gebietsreform hatte das Ziel, mittels größerer Verwaltungseinheiten leistungsfähigere Gemeinden und Landkreise zu schaffen.

Zum Stichtag 28. Februar 1969 gab es in Hessen 2642 Gemeinden, 39 Landkreise und 9 kreisfreie Städte.

Die damalige hessische Landesregierung mit Ministerpräsident Albert Osswald (SPD) und Innenminister Hanns-Heinz Bielefeld (F.D.P.) setzte sich das Ziel, die Zahl der Gemeinden auf 500 und die der Kreise auf 20 zu reduzieren. Den Gemeinden wurden Anreize für einen freiwilligen Zusammenschluss geschaffen durch Vergünstigungen im Kommunalen Finanzausgleich. Dies führte dazu, dass für viele freiwillige Grenzänderungen noch der 31. Dezember eines zu Ende gehenden Jahres als Tag der Rechtswirksamkeit bestimmt wurde und nicht der 1. Januar des folgenden Jahres. Zum 31. Dezember 1971 hatte sich die Zahl der Gemeinden auf 1233 verringert. Eine Zwangszusammenlegung drohte ab dem 1. Juli 1974. ^[1].

Die Gebietsreform war ein wichtiges Projekt der von 1970 bis 1974 amtierenden sozialliberalen Regierung Osswald II. Sie war politisch hoch umstritten. Insbesondere die Bildung einer "Stadt Lahn" aus den 15 km entfernt liegenden Städten Gießen und Wetzlar stieß auf heftigen Widerstand und musste nach nur 31 Monaten rückgängig gemacht werden.

Heute gibt es in Hessen 421 Gemeinden in 21 Landkreisen und fünf kreisfreie Städte.

Vorgeschichte

Am 31. März 1947 wurde eine Kabinetts-Kommission unter dem Vorsitz von Prof. Hermann Brill eingesetzt. Diese erarbeitete ein Gutachten und regte die Auflösung von „Zwerggemeinden“ unter 300 Einwohnern und die Reduzierung der Zahl der Landkreise auf 31 an.^[2] Eine Umsetzung dieser Vorschläge erfolgte jedoch nicht.

Regierungsbezirke

1968 und 1981 wurden die hessischen Regierungsbezirke neu gegliedert. Dabei wurden die seit der Zeit des Deutschen Bunds bestehenden Grenzen in modernere Form gebracht.

Vor der Reform gab es in Hessen folgende drei Regierungsbezirke:

• den 1867 aus dem Kurfürstentum Hessen hervorgegangenen Regierungsbezirk Kassel im Norden und Osten des Landes,
• den 1867 aus dem ehemaligen Herzogtum Nassau (abzüglich der 1945 an Rheinland-Pfalz gefallenen Landkreise), der ehemaligen Landgrafschaft Hessen-Homburg und der ehemaligen Freien Stadt Frankfurt gebildeten Regierungsbezirk Wiesbaden im Westen des Landes, und
• den 1945 aus den ehemaligen und räumlich nicht zusammenhängenden Provinzen Oberhessen und Starkenburg des Volksstaats Hessen gebildeten Regierungsbezirk Darmstadt im Süden und in der Mitte Hessens.

Am 6. Mai 1968 wurde der Regierungsbezirk Wiesbaden aufgelöst und sein gesamtes Gebiet dem Regierungsbezirk Darmstadt angegliedert, der damit drei Viertel der hessischen Bevölkerung umfasste.

Zum 1. Januar 1981 wurden die Landkreise Limburg-Weilburg, Lahn-Dill, Gießen und Vogelsberg aus dem Regierungsbezirk Darmstadt ausgegliedert, der seitdem vor allem Südhessen und das Rhein-Main-Gebiet umfasst. Die genannten Kreise bildeten zusammen mit dem bisher zu Kassel gehörenden Landkreis Marburg-Biedenkopf den neuen Regierungsbezirk Gießen. Seitdem besteht das Land Hessen wieder aus drei Regierungsbezirken.

Kreisfreie Städte

Als Folge der Gebietsreform verloren Marburg, Fulda und Hanau ihren Status als kreisfreie Städte und wurden in die benachbarten Landkreise eingegliedert. Die kreisfreie Stadt Gießen ging in der neuen kreisfreien Stadt Lahn auf, die schon 1979 wieder aufgelöst wurde. Gießen erhielt seine kommunale Selbständigkeit zurück, verlor aber die Kreisfreiheit.

Somit verblieben im Land Hessen nur noch fünf kreisfreie Städte: Frankfurt am Main, Wiesbaden, Kassel, Darmstadt und Offenbach am Main, also nur noch die Städte mit mehr als 100.000 Einwohnern. Frankfurt gewann durch die Gebietsreform vier Gemeinden und die Stadt Bergen-Enkheim hinzu, Wiesbaden übernahm vom Main-Taunus-Kreis sechs Gemeinden und Darmstadt vergrößerte sich um Wixhausen, während Kassel und Offenbach unverändert blieben.

Die kreisangehörigen Städte mit mehr als 50.000 Einwohnern erhielten einen Sonderstatus, nach dem sie verschiedene Kreisaufgaben selbst wahrnehmen können und nur die Hälfte der üblichen Kreisumlage zahlen müssen. Betroffen sind davon die Städte Hanau, Gießen, Marburg, Fulda, Bad Homburg, Rüsselsheim und Wetzlar.

Kreisgebietsreform

Der bestehende Landkreis Groß-Gerau blieb weitgehend unverändert:^[3] Es mussten aber Gemarkungsteile an Frankfurt am Main wegen der Ausdehnung des Frankfurter Flughafens abgetreten werden.^[4] Auch der Kreis Bergstraße wurde nur geringfügig verändert.^[5] Die Gemeinde Laudenau ging nach einer Bürgerbefragung an den Odenwaldkreis und wurde Ortsteil von Reichelsheim (Odenwald). Die Landkreise Main-Taunus^[6] und Offenbach^[7] wurden in ihren Außengrenzen stark verändert, der Verwaltungssitz des Main-Taunus-Kreises von Frankfurt-Höchst nach Hofheim am Taunus und der des Kreises Offenbach von Offenbach am Main nach Dietzenbach verlegt (vollzogen 1987 bzw. 2002), der Main-Taunus-Kreis erhielt statt des bisherigen Kfz-Kennzeichens FH nun MTK. Der Landkreis Erbach wurde um die Gemeinden Brensbach und Fränkisch-Crumbach aus dem Landkreis Dieburg erweitert und erhielt den neuen Namen Odenwaldkreis.^[8]

Die übrigen vor 1972 bestehenden Landkreise wurden wie folgt zu neuen Einheiten zusammengeschlossen:

Altkreis	Verwaltungssitz	Kfz-Kennz.	Neukreis	Verwaltungssitz	Kfz-Kennz.	Stichtag	Neugliederungsgesetz	Bemerkungen
Alsfeld	Alsfeld	ALS	Vogelsberg	Lauterbach	ALS und LAT, ab 1979 VB	1.8.1972	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Alsfeld und Lauterbach vom 11. Juli 1972 GVBl. I S. 215; GVBl. II Nr. 330-12	Die Stadt Schotten aus dem Landkreis Büdingen wurde in den Vogelsbergkreis eingegliedert
Lauterbach	Lauterbach	LAT
Hersfeld	Bad Hersfeld	HEF	Hersfeld-Rotenburg	Bad Hersfeld	HEF	1.8.1972	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Hersfeld und Rotenburg vom 11. Juli 1972 GVBl. I S. 217; GVBl. II Nr. 330-13	Die Stadt Sontra ging an den Landkreis Eschwege, die Gemeinde Rengshausen an den Landkreis Fritzlar-Homberg. Aus dem Landkreis Hünfeld kam die Gemeinde Haunetal hinzu und aus dem Landkreis Ziegenhain die Gemeinde Breitenbach am Herzberg
Rotenburg (Fulda)	Rotenburg an der Fulda	ROF
Fulda	Fulda	FD	Fulda	Fulda	FD	1.8.1972/ 1.7.1974	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Fulda und Hünfeld und der Stadt Fulda vom 11. Juli 1972 GVBl. I S. 220; GVBl. II Nr. 330-14	Zum 1. Juli 1974 wurde die bisher kreisfreie Stadt Fulda in den neuen Landkreis eingegliedert.
Hünfeld	Hünfeld	HÜN
Hofgeismar	Hofgeismar	HOG	Kassel	Kassel	KS	1.8.1972	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Hofgeismar, Kassel und Wolfhagen vom 11. Juli 1972 GVBl. I S. 225; GVBl. II Nr. 330-17
Kassel	Kassel	KS
Wolfhagen	Wolfhagen	WOH
Obertaunus	Bad Homburg vor der Höhe	HG	Hochtaunus	Bad Homburg	HG	1.8.1972	Gesetz zur Neugliederung des Obertaunuskreises und des Landkreises Usingen vom 11. Juli 1972 GVBl. I S. 227; GVBl. II Nr. 330-18
Usingen	Usingen	USI
Büdingen	Büdingen	BÜD	Wetterau	Friedberg	FB	1.8.1972	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Büdingen und Friedberg vom 11. Juli 1972 GVBl. I S. 230; GVBl. II Nr. 330-19
Friedberg	Friedberg (Hessen)	FB
Eschwege	Eschwege	ESW	Werra-Meißner	Eschwege	ESW	1.1.1974	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Eschwege und Witzenhausen vom 28. September 1973 GVBl. I S. 353; GVBl. II Nr. 330-21
Witzenhausen	Witzenhausen	WIZ
Fritzlar-Homberg	Fritzlar	FZ	Schwalm-Eder	Homberg (Efze)	HR	1.1.1974	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Fritzlar-Homberg, Melsungen und Ziegenhain vom 28. September 1973 GVBl. I S. 356; GVBl. II Nr. 330-22
Melsungen	Melsungen	MEG
Ziegenhain	Ziegenhain	ZIG
Frankenberg	Frankenberg (Eder)	FKB	Waldeck-Frankenberg	Korbach	KB	1.1.1974	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Frankenberg und Waldeck vom 28. September 1973 GVBl. I S. 359; GVBl. II Nr. 330-23
Waldeck	Korbach	WA
Limburg	Limburg an der Lahn	LM	Limburg-Weilburg	Limburg	LM	1.7.1974	Gesetz zur Neugliederung des Landkreises Limburg und des Oberlahnkreises vom 6. Februar 1974 GVBl. I S. 101; GVBl. II Nr. 330-25
Oberlahn	Weilburg	WEL
Gelnhausen	Gelnhausen	GN	Main-Kinzig	Hanau, seit 2005: Gelnhausen	HU, ab 2005 MKK und HU	1.7.1974	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Gelnhausen, Hanau und Schlüchtern und der Stadt Hanau sowie die Rückkreisung der Städte Fulda, Hanau und Marburg (Lahn) betreffende Fragen vom 12. März 1974 GVBl. I S. 149; GVBl. II Nr. 330-26	Zum Stichtag wurde die bisher kreisfreie Stadt Hanau in den neuen Landkreis eingegliedert. Sie wurde um die Stadt Steinheim/Main und die Gemeinde Klein-Auheim aus dem Kreis Offenbach vergrößert.
Hanau	Hanau	HU
Schlüchtern	Schlüchtern	SLÜ
Biedenkopf	Biedenkopf	BID	Marburg-Biedenkopf	Marburg	MR	1.7.1974	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Biedenkopf und Marburg und der Stadt Marburg (Lahn) vom 12. März 1974 GVBl. I S. 154; GVBl. II Nr. 330-27	Zum Stichtag die bisher kreisfreie Stadt Marburg in den neuen Landkreis eingegliedert.
Marburg	Marburg (Lahn)	MR
Dill	Dillenburg	DIL	Lahn-Dill, seit 1979 außerdem wieder: Gießen	Lahn, seit 1979: Wetzlar (Lahn-Dill) und Gießen (Kr. Gießen)	L, ab 1990 LDK zusätzlich ab 1979 GI (für den Landkreis Gießen)	1.1.1977	Gesetz zur Neugliederung des Dillkreises, der Landkreise Gießen und Wetzlar und der Stadt Gießen vom 13. Mai 1974 GVBl. I S. 237; GVBl. II Nr. 330-28	Die kreisfreie Stadt Gießen wurde mit selbem Gesetz mit der kreisangehörigen Stadt Wetzlar und 14 Gemeinden zur kreisfreien Stadt Lahn zusammengeschlossen. Zum 31. Juli 1979 wurde der Lkr. Gießen wieder selbständig, die Stadt Lahn wieder aufgelöst, die Städte Gießen und Wetzlar als kreisangehörige Städte in die Kreise Lahn-Dill und Gießen eingegliedert.
Gießen	Gießen	GI
Wetzlar	Wetzlar	WZ
Rheingau	Rüdesheim am Rhein	RÜD	Rheingau-Taunus	Bad Schwalbach	RÜD und SWA, ab 1980 RÜD	1.1.1977	Gesetz zur Neugliederung des Rheingaukreises und des Untertaunuskreises vom 26. Juni 1974 GVBl. I S. 312; GVBl. II Nr. 330-31
Untertaunus	Bad Schwalbach	SWA
Darmstadt	Darmstadt	DA	Darmstadt-Dieburg	Darmstadt	DA	1.1.1977	Gesetz zur Neugliederung der Landkreise Darmstadt und Dieburg und der Stadt Darmstadt vom 26. Juni 1974 GVBl. I S. 318; GVBl. II Nr. 330-34	Die Gemeinden Nieder-Roden, Ober-Roden und Urberach aus dem Landkreis Dieburg wurden als Teil der neu gegründeten Städte Rodgau und Rödermark dem Kreis Offenbach zugeschlagen.
Dieburg	Dieburg	DI

Gebietsreform auf Gemeindeebene

Die Gebietsreform hat auf Gemeindeebene für fast alle Städte und Gemeinden Organisationsänderungen in Form von Zusammenschlüssen oder Eingliederungen benachbarter Gemeinden gebracht. Nur 31 von den ursprünglich über 2.600 Kommunen, die es in Hessen nach dem Zweiten Weltkrieg und vor der Gebietsreform gab, bestehen nach wie vor aus einer einzigen Ortschaft und einer einzigen Gemarkung, so wie sie historisch gewachsen sind. Es handelt sich um folgende Städte und Gemeinden (geordnet von Süd nach Nord):

• Odenwaldkreis: Fränkisch-Crumbach
• Kreis Bergstraße: Einhausen, Groß-Rohrheim, Lorsch, Viernheim
• Kreis Groß-Gerau: Biebesheim am Rhein. Bischofsheim, Kelsterbach, Nauheim, Raunheim, Stockstadt am Rhein
• Landkreis Darmstadt-Dieburg: Bickenbach, Dieburg, Eppertshausen, Erzhausen, Griesheim, Messel
• Landkreis Offenbach: Dietzenbach, Egelsbach, Langen
• Main-Taunus-Kreis: Kriftel, Schwalbach am Taunus, Sulzbach (Taunus)
• Rheingau-Taunus-Kreis: Kiedrich
• Main-Kinzig-Kreis: Bad Orb, Großkrotzenburg, Langenselbold, Niederdorfelden
• Hochtaunuskreis: Steinbach (Taunus)
• Landkreis Fulda: Bad Salzschlirf
• Landkreis Kassel: Nieste

Namensschöpfungen

Beim Zusammenschluss von Gemeinden war die Bestimmung eines gemeinsamen Gemeindenamens oft eine große Herausforderung. Nicht immer war eine der zu verschmelzenden Gemeinden von so überragender Bedeutung, dass deren Name von allen zu beteiligenden Gremien als Name der neuen Großkommune akzeptiert worden wäre. In einem Fall stellte sich ein ursprünglich vorgesehener gemeinsamer Name als so unbeliebt heraus, dass er gleich wieder geändert wurde (aus Waldfelden wurde bald darauf Mörfelden-Walldorf). Manchmal reichte es, Namensteile wie Ober- oder Unter-, Groß- oder Klein- wegzulassen. Oftmals griff man auf den Namensfundus zurück, den die geographische Lage und die Regionalgeschichte zu bieten hatte. Auch Kunstworte entstanden aus Namensteilen der beteiligten Gemeinden. Nur in vier Fällen griff man zu Doppelnamen mit Bindestrich. So entstanden im Rahmen der Gebietsreform 129 Namensschöpfungen, die nachfolgend, geordnet nach Landkreisen von Süd nach Nord, zusammengestellt werden. Nicht besonders aufgezählt werden dabei geringfügige Änderungen, wie etwa Getrennt- und Zusammenschreibung (aus Gras-Ellenbach wurde Grasellenbach oder die Beifügung von Unterscheidungsmerkmalen (aus Hattersheim wurde Hattersheim am Main).

• Odenwaldkreis: Breuberg, Brombachtal, Hesseneck, Lützelbach, Mossautal, Sensbachtal
• Kreis Bergstraße: Abtsteinach, Gorxheimertal, Lautertal (Odenwald)
• Kreis Groß-Gerau: Mörfelden-Walldorf, Riedstadt
• Landkreis Darmstadt-Dieburg: Alsbach-Hähnlein, Fischbachtal, Modautal, Mühltal, Otzberg, Seeheim-Jugenheim
• Landkreis Offenbach: Dreieich, Hainburg, Mainhausen, Rödermark, Rodgau
• Main-Taunus-Kreis: Liederbach am Taunus
• Rheingau-Taunus-Kreis: Aarbergen, Heidenrod, Hünstetten, Oestrich-Winkel, Taunusstein, Waldems, Walluf
• Main-Kinzig-Kreis: Biebergemünd, Brachttal, Erlensee, Flörsbachtal, Freigericht, Gründau, Jossgrund, Linsengericht, Maintal, Nidderau, Ronneburg, Schöneck, Sinntal
• Wetteraukreis: Florstadt, Karben, Limeshain, Niddatal, Rosbach vor der Höhe, Wöllstadt
• Hochtaunuskreis: Neu-Anspach, Weilrod
• Landkreis Limburg-Weilburg: Beselich, Brechen, Dornburg, Hünfelden, Selters (Taunus), Waldbrunn (Westerwald)
• Lahn-Dill-Kreis: Dietzhölztal, Eschenburg, Hohenahr, Hüttenberg, Lahnau, Mittenaar, Schöffengrund, Solms, Siegbach, Waldsolms
• Landkreis Gießen: Biebertal, Buseck, Fernwald, Linden (Hessen), Pohlheim, Rabenau (Hessen), Wettenberg
• Vogelsbergkreis: Antrifttal, Feldatal, Lautertal (Vogelsberg), Mücke, Schwalmtal (Hessen), Wartenberg (Hessen)
• Landkreis Marburg-Biedenkopf: Angelburg, Dautphetal, Ebsdorfergrund, Lahntal, Steffenberg, Weimar (Lahn), Wohratal
• Landkreis Fulda: Ebersburg, Ehrenberg (Rhön), Kalbach, Nüsttal
• Landkreis Hersfeld-Rotenburg: Friedewald, Hauneck, Haunetal, Hohenroda, Ludwigsau, Neuenstein (Hessen), Wildeck
• Schwalm-Eder-Kreis: Edermünde, Knüllwald, Neuental, Schwalmstadt
• Werra-Meißner-Kreis: Berkatal, Meinhard, Meißner, Neu-Eichenberg, Ringgau, Wehretal
• Landkreis Waldeck-Frankenberg: Burgwald, Diemelsee, Diemelstadt, Edertal, Frankenau, Twistetal
• Landkreis Kassel: Ahnatal, Bad Emstal, Baunatal, Espenau, Fuldabrück, Fuldatal, Habichtswald, Kaufungen, Lohfelden, Niestetal, Oberweser, Reinhardshagen, Schauenburg, Söhrewald, Wahlsburg

Einzelnachweise

1. ↑ H. Voit, Die kommunale Gebietsreform in: Erwin Stein (Hrsg.): 30 Jahre Hessische Verfassung, Wiesbaden 1976 Seite 412–433 der PDF-Datei (17,25 MB)
2. ↑ Die Verwaltungsreform in Hessen, herausgegeben durch die Kabinetts-Kommission zur Vorbereitung der Verwaltungsreform, Wiesbaden 1947 (Band 1), Wiesbaden 1948 (Band 2)
3. ↑ Gesetz zur Neugliederung des Landkreises Groß-Gerau vom 26. Juni 1974 GVBl. I S. 314
4. ↑ Gesetz zur Neugliederung des Landkreises Offenbach vom 26. Juni 1974, GVBl. I S. 316, § 12 Stadt Frankfurt am Main
5. ↑ Gesetz zur Neugliederung des Landkreises Bergstraße vom 11. Juli 1972 , GVBl. I S. 222
6. ↑ Gesetz zur Neugliederung des Main-Taunus-Kreises und der Stadt Wiesbaden vom 26. Juni 1974 GVBl. I S. 309
7. ↑ Gesetz zur Neugliederung des Landkreises Offenbach vom 26. Juni 1974 GVBl. I S. 316
8. ↑ Gesetz zur Neugliederung des Landkreises Erbach vom 11. Juli 1972, GVBl. I S. 224

Siehe auch

• Gebietsreform
• Kreisreformen in der Bundesrepublik Deutschland bis 1990
• Gebietsreform in Bayern